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手袋/行李箱纳入普惠制中国产品竞争力料会削弱

美国于6月29日立法,把普及特惠税制(普惠制)延续两年。新法例把普惠制适用范围扩大,纳入手袋、背囊、衣箱等纺织及皮革旅游用品,相关协调关税制度编号(HTSUS)为 4202.11.00、4202.12.2020、4202.12.2050、4202.12.40、4202.12.8030、4202.12.8070、4202.21.60、4202.21.90、4202.22.15、4202.22.45、4202.22.8050、 4202.31.60、4202.32.40、4202.32.80、4202.32.9550、4202.32.9560、4202.91.0030、4202.91.0090、4202.92.15、4202.92.20、4202.92.3020、4202.92.3031、4202.92.3091、4202.92.45、4202.92.9026、4202.92.9060及4202.99.90。

不过,在普惠制下,这些产品不会自动获得免关税待遇。有意把产品纳入普惠制合资格产品清单的相关人士,必须先向美国贸易代表处申请。若申请获接纳,申请人必须遵行长达1年的申请程序,包括草拟和提交意见以及简介,并在聆讯中提出申请理由。聆讯将评估把产品纳入普惠制对经济所产生的影响。有关申请必须对经济有利,才可成功获批。如申请成功,当局会发出总统令,由2016年7月1日起把产品纳入普惠制内。

美国把手袋、行李箱及其他旅行用品纳入普惠制内,中国内地及香港出口商的同类产品在美国市场的竞争力料会被削弱。目前,中国内地是美国旅行用品及协调关税表项目4202下其他产品的最大供应地,于2015年1至5月,占美国该类产品总进口的65%,越南排名第二,占8.7%,其后是意大利7.7%、法国5.1%、菲律宾2.2%及印度2.1%。香港则占0.5%。

过去17个月,美国从中国内地进口的协制项目4202类产品没有多少增长,于2014年为72.622亿美元,下跌0.2%,而2015年1至5月则为28.441亿美元,微升2.0%。相比之下,从越南进口的相关货品,于2014年总值达8.862亿美元,增加29.6%,而2015年1至5月则达3.796亿美元,增长17.7%。从菲律宾的进口于2014年达1.570亿美元,增长45.2%,2015年1至5月则达9,510万美元,增长77.1%。从印度的进口于2014年达2.145亿美元,增长6.3%,2015年1至5月则达9,260万美元,增长10%。从泰国的进口于2014年达9,080万美元,增长10.4%,2015年1至5月则达3,930万美元,增长23.6%。从孟加拉的进口于2014年达2,040万美元,急增103.7%,2015年1至5月则达1,630万美元,急增192.5%。

美国对协制项目4202类产品征收相当高的进口关税,2014年及2015年1至5月的平均税率均达12.8%。来自大部分主要及新兴供应地的产品均征收较高税率,于2015年1至5月,中国内地产品的平均税率达13.8%,印度9.8%,菲律宾11.2%,印尼12.8%,泰国14.3%,孟加拉9.4%,柬埔寨16.9%。换言之,协制项目4202下的一项或多项税号进口货获免关税待遇后,菲律宾、印度、泰国、印尼及柬埔寨等普惠制受惠国的供应商,可以享有较中国内地供应商为佳的价格优势。孟加拉于2013年6月被剔出普惠制受惠国之列,原因是该国违反与劳工权益相关的规定,不过,该国可能及时恢复受惠国身份,得以享受协制项目4202类产品的优惠。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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