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特朗普声言对更多中国产品加征关税 对限制投资语气放缓

美国计划从7月6日起对中国产品加征25%的关税,总统特朗普声言,如果北京报复,会对另外价值4,000亿美元的中国货物加征关税。美国贸易代表处也发出正式通告,宣布加征关税,将影响800多种产品,并订出时间表,就应否对另外近300种产品采取类似行动征询公众意见。

早前一项301条款调查确定,中国有关技术转移、知识产权和创新的行为、政策和做法不合理和具歧视性。之后,特朗普政府于6月15日公布两份从中国进口的货物清单,声言将会或可能加征关税。北京随即回应,从7月6日起以同样方式对545种美国商品征收25%关税,并将扩展到另外114种产品,日期待定。

特朗普于6月18日表示,中国的回应「清楚地表明,它决心使美国永远处于一个不公平的不利地位」,美国「必须采取进一步行动,促使中国改变其不公平的做法,向美国商品开放市场,并接受一种更平衡的美中贸易关系。」故此,他指示美国贸易代表处,如果中国「仍拒绝改变其做法」,并「坚持实施其最近宣布的新关税」,该处应确定对价值2,000亿美元的中国商品,额外征收10%的关税。特朗普补充说,如果中国再一次增加关税,美国「将通过再对另外2,000亿美元的商品加征关税,作为回应」。

与此同时,美国贸易代表处在《联邦纪事》发出通告:(1)正式修订美国协调关税表,以反映即将对来自中国的818种产品加征25%关税,以及(2)订出时间表,就应否对另外284种产品采取类似行动征询公众意见。该处的通告旨在修订协调关税表第99章第III节,建立新的分项9903.88.01和新的美国注释第20项,列出从美国东部时间7月6日零时起输入美国或从仓库提取供消费用并将被加征关税的中国产品。该等关税是在其它适用的关税、费用、罚款和收费之上征取,包括反倾销税和反补贴税。不过,加征关税不适用于根据第98章的项目或分项正确申报的输入产品。

涉及加征关税的产品在关税生效之日或其后进入美国对外贸易区,只能以「特殊外国地位」(privileged foreign status)输入。若输入供消费之用,此类产品须遵守与适用的协调关税表归类相关的从价关税率税或数量限制。

贸易代表处表示,接受业界请求豁免特定产品加征关税,但有关程序(包括提出反对豁免请求)将由另一份通告发布。该处指出,可考虑豁免的产品包括只有中国才能提供者,加征关税会对美国利益造成严重经济损害者,以及在策略上不重要或与「中国制造2025」产业政策并不相关者。

贸易代表处的通告还列出可能加征25%关税的其它284个协调关税表分项。该处在完成以下程序后,会最终确定将涵盖哪些产品:7月24日举行听证会(要求出席听证会,以及在听证会前提交意见,截止日期为6月29日),在清单中保留或删除特定分项的书面意见应于7月23日前提交,而听证会后提出反驳意见则于7月31日截止。该处表示,意见应针对特定产品加征关税,对消除中国的行为、政策和做法是否切实可行或有效,以及维持或征收该等关税会否对美国的利益,包括中小企业和消费者造成不成比例的经济损害。

与此同时,特朗普威胁对中国实施严格投资限制和加强出口管制的语气有所放缓,转而倾向支持对来自所有国家的投资适用的《外国投资风险审查现代化法案》(Foreign Investment Risk Review Modernization Act)。特朗普指出,该法案「将提供额外的工具,对付威胁我们在关键技术上领先、国家安全和未来经济繁荣的掠夺性投资行为」。特朗普表示,他打算指示其政府「迅速实施并严格执行(该法案),解决301条款调查所确定由国家指示投资于关键技术的问题。」另一方面,如果该法案没有在国会通过或是被淡化,他表示将设法「调用新工具」,以保护美国的技术和知识产权。

众议院于6月26日以400对2的绝大多数通过了其《外国投资风险审查现代化法案》版本。众议院金融服务委员会发出的新闻稿指出,美国的外国投资委员会有需要现代化,以跟上外国投资交易数量日增和日趋复杂的情况。担任该委员会主席的共和党德克萨斯州众议员亨萨灵(Jeb Hensarling)表示:「外国投资委员会获授权审查可能威胁到我们国家安全的外国投资交易,虽然该委员会谨慎地运用这些权力,不过国会在授予其它可能产生深远影响的权力时仍须保持警惕。」

提出该法案的共和党北卡罗来纳州众议员毕廷泽(Robert Pittenger)在较早时发出新闻稿称,《外国投资风险审查现代化法案》将:(1)扩大外国投资委员会的管辖权;(2)更新外国投资委员会对「关键技术」的定义,以包括美国维持对其它构成威胁的国家的技术优势至关重要的新兴技术;(3)在审查过程中增加新的国家安全因素;以及(4)加强政府保护关键基础设施免受外国政府破坏的能力。与此同时,新闻稿指出,该法案表明美国必须「继续积极支持外国投资,这对美国的就业、创新和生产力至关重要」。

其它可能引起关注的消息方面,一批商业和农业协会于6月26日敦促参议院通过一项由共和党田纳西州参议员科克(Bob Corker)以及两党参议员提出的法案,要求总统若根据《1962年贸易扩展法》第232条以国家安全利益为由提高关税时,须先向国会提交建议。该等协会对总统不受限制地运用第232条征收关税表示深切关注,认为此举可能不符合美国的国家利益,因为会导致美国一些最大的贸易伙伴和最亲密的盟友实施报复性关税,也破坏了「美国争取志同道合的国家结成国际联盟,与美国一起打击使用不公平贸易投资政策者的努力」。这封信还批评政府威胁对进口汽车加征收25%关税,认为此举将对美国经济造成巨大伤害。

信件指出,美国宪法第一条赋予国会专有权力,规管对外贸易和征税,包括关税。国会使用这项权力,通过《1962年贸易扩展法》,授权总统在没有国会监督的情况下征收关税,以维护国家安全。虽然这些协会认为总统仍应拥有这种权力,但是他们断言,「目前的情况显示,国会需要确保总统在运用权力时是一如国会所愿,着眼于国家整体利益」。信件表示,参议员科克及其同事提出的法案旨在实现这一目标。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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