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特朗普总统发布行政命令减少联邦法规

美国总统特朗普于1月30日发布一项减少联邦法规的行政命令,可能影响贸易界。特朗普曾许下目标,撤销「略为超过75%的现行法规」,这项命令似是实践其诺言的一部分。具体而言,该命令规定「除非法律禁止,否则行政部门或机构在公开提出公告及评议(notice and comment)或以其他方式颁布新法规时,应确定至少两项现行法规将被废除。」此外,「在法律允许范围内,与新法规相关的新增开支应通过撤销与至少两项在先法规相关的现有开支来抵销。」撤销现行法规还必须以公告及评议的方式进行,可能需时至少几个月。

该行政命令指示管理与预算局(Office of Management and Budget)局长向联邦政府机构提供指引,处理众多相关事宜,还要求该局研究分阶段实施并更新行政命令的要求。

此外,该行政命令要求管理与预算局每年通知各联邦政府机构,在下一财政年度内颁布及废除法规时允许的新增开支总额。除非法律规定或该局书面批准,否则在该财政年度内不允许颁布超过有关政府机构限额的法规。在到9月30日止的2017财政年度内,所有新法规的新增开支为零。该行政命令不适用于与国家安全或外交事务有关的法规;与机构组织、管理或人员有关的法规;或管理与预算局豁免的其他类别法规。

特朗普最近采取多项行政措施,以减轻美国私营部门所承受的整体监管负担,并精简他认为过于庞大的联邦政府官僚体制,此举应是最为瞩目的一环。特朗普于1月24日颁发另一行政命令,指示行政部门及机构加快审核及批准建设或扩建制造设施的建议,以及减少影响国内制造业的监管负担,以支持美国制造业发展。除此之外,该行政命令要求美国商务部就简化审批并减少国内制造商的监管负担,谘询利益相关者对联邦行动的意见,并制订计划,确定优先行动及完成行动的拟定最后限期,包括对现行法规或规章建议作出的变更,以及在现有权力下,对改变政策、做法或程序可立即采取的行动。

另一项可能引起关注的行政命令于1月23日颁布,冻结在行政部门雇用联邦文职雇员。作为冻结计划的一部分,截至1月22日中午仍悬空的职位一律不予填补,除非在有限的情况下,不得开设新职位,军事人员除外。该行政命令表明,行政部门或机构负责人若认为属履行国家安全或公共安全责任所需,可豁免冻结招聘,而人事管理局局长在必要时也可给予豁免 。

最后,特朗普于1月20日颁发一份备忘录,所有在《联邦纪事》已公布但尚未实施的法规推迟60天生效。推迟生效的较重要监管措施概述如下:

车辆/发动机的进口及《有毒物质管制法》认证

海关及边境保护局曾颁布一项最终规则,根据《清洁空气法》修订该局关于进口某些车辆及发动机的规例,以协调按照该法的排放标准适用于不同类别车辆及发动机的文件要求,现在该规则的生效日期由1月26日推迟到3月21日。

该局亦曾颁布另一项最终规则,修订该局规例,要求以散装方式,或作为含有化学品或其混合物的混合物及物品一部分进口的化学品,须提交《有毒物质管制法》认证,现在该规则的生效日期由1月26日推迟到3月21日。

软件出口管制修订

工业及安全局已推迟对某些软件出口管制的修订。该局在2016年11月25日颁布一项最终规则,修改《出口管理条例》,在商业管制清单中取消某些压力管、管道、配件、管阀、泵、数控机床、示波器和瞬态记录器的核不扩散第二栏许可证要求。

电子方式提交进口压片及封装机数据

缉毒局(Drug Enforcement Administration)曾颁布一项最终规则,要求压片及封装机、受管制物质及所列化学品进出口所需数据,须通过自动化商业环境以电子方式提交,但这项规则的生效日期现从1月30日推迟到3月21日。 此外,在1月30日之后的180天(约7月30日)才须遵守该项规则。

各类产品的能源标准或测试程序

能源部推迟以下规则的生效日期:

  • 修订吊扇节能标准的最终规则:生效日期由3月20日推迟至3月21日
  • 制订某些种类压缩机的能源测试程序的最终规则:生效日期由2月3日推迟至3月21日
  • 建立某些步入式冷藏库及冷冻库组件的能源测试程序的最终规则:生效日期由1月27日推迟至3月21日
  • 修订中央空调及热泵的能源测试程序的最终规则:生效日期由2月6日推迟至3月21日
资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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