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特朗普政府公布贸易政策重点

特朗普政府于3月1日发布今年的贸易政策纲领,虽然具体内容并不详尽,但却重申美国政府决意采取全新方针,「以一种对所有美国人更开放及更公平的方式」扩大贸易。纲领指出,美国政府在贸易方面采取的每项行动,均旨在增加美国的经济增长,促进美国的就业机会,促进与贸易伙伴的互惠,加强美国的制造基地及保卫能力,并扩大农业和服务业出口。美国政府认为,这些目标可以通过双边谈判而非多边谈判来达成,而在美国目标「未能达到」时,会重新谈判及修订现有的贸易协定。

贸易纲领包含的主要目标是:

  • 确保美国工人及企业获得公平机会在美国国内市场和世界其他主要市场竞争业务;
  • 打破其他市场阻碍美国出口的不公平贸易壁垒,包括农产品出口在内;
  • 维持平衡的政策,注意美国经济各部门的利益,包括制造业、农业和服务业,以及小企业和创业人士;
  • 确保美国知识产权所有者有充分及公平的机会使用其知识产权,并从中获利;
  • 严格执行美国贸易法,防止美国市场被倾销及/或补贴的进口产品扭曲,损害国内产业及工人;
  • 执行现有协定的劳工条款,并执行禁止进口及销售强迫劳工所制造货物的规定;
  • 若其他国家或世界贸易组织等国际机构成员就美国作为缔约方的贸易协定提出一些解释,削弱美国的权利及利益,或增加美国的义务,美国政府会作出抵制行动;
  • 根据需要更新当前的贸易协定,以反映不断变化的时代及市场环境;
  • 确保美国的贸易政策有助于保持及改善美国国家安全所需的经济实力及制造基础; 以及
  • 大力推动所有美国工人、农民,牧场主、服务供应商和大小企业,确保美国利益在美国市场及世界其他市场得到尽可能公平的对待。

美国政府将努力落实四大重点,以达到这些目标:(i) 维护美国对贸易政策的国家主权,(ii) 严格执行美国贸易法,(iii) 利用各种手段打开外国市场,以及(iv) 就新的更好的贸易协定进行谈判。就第四项重点而言,纲领指出,美国政府期望与国际伙伴发展更深入的贸易关系,但没有提及新贸易协定的特定候选对象。纲领还促请注意美国与中国内地、北美自由贸易协定成员国和韩国的贸易赤字,并特别表明,美国对韩国的贸易赤字从2011年(美韩自由贸易协定生效前的最后一个整年)到2016年增加了一倍有多。

与此同时,贸易纲领批评世界贸易组织的争端解决机制,表明美国可以不执行争端解决专家组或世贸组织上诉机构的败诉裁决,并指出这些裁决「不会自动导致美国改变其法律或做法」,因为美国「国会明确表示,美国人不直接受制于世贸组织的决定。」纲领进一步指出,「若世贸组织对世贸协议所采纳的解释,破坏美国及其他世贸成员采取世贸规则明确允许的补救措施,以有效地应对现实世界不公平贸易做法的能力,那么这些解释就破坏了大家对贸易体系的信心。」

在严格执行美国贸易法方面,贸易纲领表明,美国政府有意利用美国贸易补救措施中的多个机制,以防止美国市场被不公平行为所扭曲,例如损害性倾销或补贴进口,或者有害的进口激增。纲领举例说,1930年《关税法》第七章规定美国有权实施反倾销及反补贴税,并强调美国商务部在适当时有权自行启动倾销 /补贴调查。

此外,根据1974年《贸易法》第201条,如果进口激增是造成美国国内产业遭受严重损害的重要原因,美国总统可以采取补救措施。这项保障条款对上一次是被乔治布殊总统使用,以应对钢铁产品有害的进口激增。此外,美国政府可能会诉诸1974年《贸易法》第301条,采取适当行动,以应对外国违反国际贸易协定,或不正当、不合理或歧视性,并对美国商界构成负担或限制的行为。这些调查可以根据美国私营部门工人及企业的请求,或美国贸易代表处的决定而启动。

最后,美国政府决意采取更积极的方针及所有可能的手段,鼓励其他国家给予美国生产商公平互惠的机会进入其市场。纲领声称,这种方针将通过打破长期存在的壁垒及促进竞争,来推动全球经济增长。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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