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白宫进一步放宽对古巴的商业限制措施

今年9月21日,美国两个联邦政府机构进一步放宽对古巴的制裁措施,涉及旅游、电讯和互联网服务、在古巴经商以及汇款等领域。数日后,美国总统奥巴马与古巴总统卡斯特罗(Raúl Castro)在纽约会面,探讨有关持续改善双边关系的议题,包括修改法例以允许更多美国公民到古巴旅游及经商。奥巴马特别点出美国将采取的一些举措,以进一步改善两国关系,又强调古巴持续改革将有助增强美国修改法例所产生的效用。奥巴马亦对美国最终撤销对古巴的制裁措施感到乐观。

美国财政部海外资产管理局及商务部工业安全局最近分别颁布最终规则,就古巴限制措施作出重大修订,并已于9月21日起生效,有关内容于下文阐述。与此同时,美国商务部宣布,部长普利茨克(Penny Pritzker)于10月6至7日出访夏湾那,与古巴高层官员会面,共同主持双边法例对话。美国官员将于会上说明最近就贸易、金融交易及旅游等领域进行的法例修改措施。美国官员期望,可以在会上了解古巴的经济结构及现况(包括非政府领域)。

在古巴设立机构

受美国司法管辖及从事以下各类认可活动的人士,可以在古巴设立机构,如办事处、零售店或货仓。这些人士包括:新闻社;认可货品(如农产品和供私人建筑物兴建或装修用的物料)的出口商;认可邮件和包裹邮递服务和货运服务供应商;通讯或互联网服务供应商;组织或进行若干类教育活动的机构;宗教组织;以及旅游和运送服务供应商。此外,这些个人及组织获准聘用古巴国民、在古巴开设及保留银行户口,以及在古巴聘用受美国司法管辖人士。

旅游

申领一般许可证后,可以用船只搭载认可旅客往返美国及古巴,并在船上提供住宿服务,毋须中途停留第三国。根据许可证豁免(飞机、船只及太空船)条例,出租供运送货品的货船、出租供运送乘客及/或货品的客船,以及供认可旅游使用的游船均获准出航到古巴,但不可多于14天。

认可旅客在古巴进行其他教育活动、新闻采访活动、专业研究、宗教活动、人道项目相关活动、以及私人基金会或若干类研究或教育机构的活动时,其近亲可到古巴探访或陪伴该名认可旅客。所有认可旅客亦获准在古巴开设及保留银行户口,以获取资金以支付在古巴的认可交易。

商业及金融交易

所有受美国司法管辖的人士允许向古巴境外的古巴国民提供货品及服务,但当中不能涉及对或从古巴出口或进口货品和服务。银行可以为古巴国民设立及保留银行户口,以在古巴境外使用,亦可以取消有关银行户口。

电讯服务

受美国司法管辖人士允许到古巴设立附属公司、分公司、办事处、合营公司、特许经营业务及代理机构,或与当地国民或组织建立其他商业关系,以提供认可的电讯和互联网服务,亦可签订与电讯和互联网服务相关的授权协议,以及推销电讯和互联网服务。受美国司法管辖人士允许进口源自古巴的流动应用产品,以及聘用古巴国民研发流动应用产品。

与若干类出口古巴的消费通讯设备有关的现有服务供应许可,涵盖范围将扩大至获美国商务部认可的其他类别产品,并加入与安装、维修或更换这些产品相关的培训服务。许可证豁免(消费通讯设备)条例的涵盖范围再不限于销售或捐赠,这项修订旨在支援其他类型的交易,如向合资格最终用户租借合资格产品。

许可证豁免(支援古巴国民)条例

许可证豁免(支援古巴国民)条例允许若干类产品出口及转口到古巴以供在该国设立、维持及营运业务。这些产品的合资格最终使用者包括提供电讯或互联网服务人士、设立电讯设施人士、提供旅游或运送服务人士、组织或进行教育活动人士,或者在美国与古巴之间运送认可产品的人士。

法律服务、市场研究及民航飞行安全

海外资产管理局现行的一般许可证允许向古巴和古巴国民提供若干类法律服务,而新修订将允许这些服务收取费用,但须遵守若干限制,包括禁止收受来自古巴政府或古巴共产党官员的款项。此外,新的一般许可证将允许受美国司法管辖人士接受及支付由古巴或古巴国民提供的若干类法律服务。

新的一般许可证将允许若干类旅游相关交易,而这些交易是直接由于符合美国商务部出口或转口许可政策产品在古巴的市场研究、商业市务推广、销售谈判、付运、安装及维修等活动而须进行。此外,有关旅客必须在古巴进行全职活动,自由时间或休闲活动不得过多。

向古巴出口及转口用于民航安全及商业客运航班安全的产品申请许可证时将个别情况审批。这些产品包括飞机零部件;与飞行安全相关的软件和技术;航空交通管制、航空通讯和航空气象相关设备;机场安全设备;以及用于旅客和行李保安检查的设备。

进口礼品及一般附带交易

美国政府允许从古巴进口产品或从第三国进口源自古巴的产品作为礼品(酒精饮料及烟草除外),但不得由旅客携带入境。礼品价值不得超过100美元,而种类及数量都必须符合正常礼品的要求。

海外资产管理局澄清,现行的古巴禁运条款允许大部分与认可交易有关及必须的交易,例如认可交易可透过网上支付平台进行支付。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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