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美中就贸易问题达成协议

据美国与中国于5月19日发表的联合声明,双方已达成协议,美国将停止对中国约1,300个税目、总值约500亿美元的产品加征25%关税。早前美国提出加征关税,是因应301条款调查结果而采取的措施。该项调查结果显示,中国迫使美国公司把技术和知识产权转移给中国企业。对于美国加征关税之举,中国曾威胁会对总值约500亿美元的106类美国产品征收25%的报复性关税,但现在这项建议措施也被搁置。

在5月17及18日,美国财政部长努钦(Steve Mnuchin)、商务部长罗斯(Wilbur Ross)和贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)率领的美方代表团,与中国国务院副总理刘鹤率领的中方代表团在华盛顿举行一系列会议,最终达成协议。根据联合声明,双方就「采取有效措施实质性减少美对华货物贸易逆差」达成共识。具体而言,为满足中国人民不断增长的消费需求和促进高质量经济发展,中方承诺大量增加自美采购商品和服务,包括农产品和能源。联合声明表示,美方将派团赴华讨论具体事项。

双方代表团还讨论了扩大制造业产品和服务贸易问题,并就创造有利条件增加上述领域的贸易达成共识。此外,美国与中国同意加强知识产权方面的合作,中方承诺将推进包括《专利法》在内的相关法律法规修订工作。联合声明补充说,双方同意鼓励双向投资,将努力创造公平竞争营商环境。双方在未来数周和数月将继续就此保持高层沟通,积极寻求解决各自关注的经贸问题。

美中双方高级官员曾在北京举行为期两天的会议,当时彼此拒绝对方解决双边贸易问题的要求,但两周后却达成上述协议。双边贸易争端能比较迅速地解决,多少令人意外,因为美方在北京会议上提出的要求被普遍认为不可行,难以实现。一位著名的经济学教授形容美方的要求是「投降的条件而非谈判的基础」。美方的要求包括:

  • 中方在2020年底前,削减对美贸易顺差2,000亿美元,主要是通过增加购买美国货物

  • 立即停止扭曲市场的补贴和其它类型的政府支援,这些支援有助于「中国制造2025」计划所定的目标行业产生或维持过剩的产能

  • 在2019年1月1日前取消与技术转移相关的特定政策和做法

  • 立即采取措施,确保停止针对知识产权和商业秘密的网络盗窃

  • 撤回就美国对中国货物征收关税,以及美国在贸易补救问题上把中国视为非市场经济而向世界贸易组织提出的申诉

  • 承诺不会对美国限制投资或进口采取任何形式的报复行为(例如关税、卫生和植物检疫措施、技术性贸易壁垒、反倾销或反补贴税,或歧视性检验、检疫或测试措施)

  • 遵守美国的出口管制法例

  • 在7月1日之前公布经修订的外商投资负面清单(即除列明者外,所有行业均允许投资)

  • 在2020年7月1日前,把非关键行业的所有产品关税降至不高于美国的相应水平,并认可美国或会对关键行业的产品征收关税,包括「中国制造2025计划」所列行业

  • 改善美国服务和农产品的市场准入

联合声明内容颇为含糊,协议的具体细节尚未公布,可是新闻报道称,双方将通过增加美国对中国的出口,以及减少对美国货物的关税和非关税壁垒,努力实现削减2,000亿美元双边贸易赤字的目标(不过据报道北京否认已就具体数字达成协议)。美国财政部长努钦5月20日在《星期日霍士新闻》节目上表示:「未来3至5年,每年的能源购买量可能会达到500亿、600亿美元」,而且「仅在今年农产品出口便会增加35-45%」。与此同时,美国国家经济委员会主任库德洛(Larry Kudlow)表示,中国将通过取消外商股权上限和允许外商拥有设于中国内地的公司来减少外商投资障碍。

另外,中国副总理刘鹤表示,中国不仅愿意从美国采购,也将从全世界采购产品和服务。他强调,中美双方将在能源、农产品、医疗、高科技产品、金融等领域加强贸易合作。他还表示,中国将加快落实习近平主席在2018年博鳌亚洲论坛年会上的讲话。习近平在年会上提出,中国将大幅度放宽市场准入、创造更有吸引力的投资环境、加强知识产权保护、主动扩大进口。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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