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美国公布钢铝关税豁免申请详情

美国总统特朗普早前下令对进口钢铁和铝产品分别征收25%及10%额外关税,有关措施已于3月23日如期生效。美国商务部工业及安全局近日公布个人及机构的关税豁免申请程序,并会于5月18日前接收公众意见。

所有关税豁免申请人必须是美国境内人士或机构,并于当地使用受影响钢铝产品作商业用途,例如建筑商、制造商或钢铝产品供应商。美国工业及安全局表示,假如容许未有于美国从事商业活动的人士或机构提出豁免申请,便会损害特朗普调整关税措施的成效,无法如预期般应对进口钢铝产品为美国国家安全带来的威胁。美国境内任何人士或机构均可就个别豁免申请提出反对,而工业及安全局处理反对意见时,也只会考虑与相关豁免申请个案直接有关的资料。

合资格人士或机构可于任何时间提出豁免申请,审批期一般不会超过90日。工业及安全局可基于有关产品在美国的产量并未达到充足和合理供应量,或品质未能令人满意,或具体国家安全考虑,批准豁免有关产品的关税。豁免是就单一产品发出,除非工业及安全局表明豁免适用范围包括其他进口商,否则便仅适用于提交相关申请的人士或机构。任何产品的豁免申请获批后,其他人士或机构仍可就相同产品提交豁免申请。即使产品先前的申请被拒或已经失效,当局其后仍会接受就相同产品提出的豁免申请。获批的申请会于工业及安全局在法规网站regulations.gov发布回应的5个营业日后生效,有效期通常为1年。

美国工业及安全局又提到,上述豁免申请程序与处理各国豁免要求的程序并不相同。截止3月23日,美国已向阿根廷、澳洲、巴西、加拿大、欧盟、墨西哥及韩国提供临时豁免,以便他们与美国就相关问题达成双方满意的替代方案。这些豁免措施除非获特朗普同意延长,否则将于5月1日失效。此外,美国也表示,乐意跟其他与美国国家安全息息相关的国家磋商,探讨如何纾缓全球钢铝产品产能过剩的问题,以及各国提升国内产能利用率的方法。美国又表示可考虑为获豁免的贸易伙伴提供适当的进口钢铝产品配额,不过此举很有可能触犯世贸规则。

多个获豁免经济体对华府可能采取的谈判策略反应审慎。多位欧盟领袖表示,双方仅会针对全球钢铝产能过剩及其他相关国际问题而讨论所须进行的持续工作,不会探讨双边贸易问题。法国总统马克龙在3月23日表示,欧盟愿意在美国遵守世贸规则的前提下讨论任何问题,但绝不会因美国的威吓手段而放弃原则,与美方谈判。欧洲委员会主席容克认为,双方的谈判范围广泛、内容复杂,美国设定的5月1日限期根本不切实际。
欧盟已向28个成员国发出两份美国产品清单,一旦美国拒绝就钢铝产品提供永久关税豁免,便会于日后对该等产品开征或调高关税。欧盟最快可于6月底(即美国实施关税措施90日后)就第一份清单内的产品暂停向美国提供关税优惠。该清单包括家电及生活用品等多种钢铝产品,同时也涵盖农产品(如玉米、大米、橙汁、威士忌酒及烟草产品)、消费品(如化妆品、T恤、短裤、长裤及鞋履),以及摩托车和船等其他产品。

第二份清单涉及的美国产品包括威士忌酒、柑桔油、纸制品、纺织品、服装、鞋履、床上用品、厨具、生活用品、扑克牌、玻璃、珠宝、铝产品、洗碗碟机、洗衣机、电池、电子产品、电动机器、汽车及船等。欧盟除会暂停这些产品的关税优惠外,还有机会调高关税。不过,路透社(Reuters)一份报道指,这些措施只会在世贸裁定美国关税违规或3年后方会实施。欧盟表示将视乎情况发展决定会否实施上述关税,包括美国为欧盟进口产品制定的最终措施详情。

另一方面,加拿大和墨西哥已表明不会让美国把关税豁免作为筹码,从而在三方现时的《北美自由贸易协定》修订谈判中谋取更优厚的条款。此外,近日有报道指,美国已和韩国就后者可享的钢铁产品配额达成共识,作为双方全面修订双边自由贸易协定的一环。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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