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美国商务部建议对进口钢铁和铝采取惩罚性措施

美国商务部早前根据《1962年贸易扩展法》第232条进行调查,以确定外国钢铁和铝进口量不断增加有否威胁到美国的经济安全和备战能力,并于2月16日就相关调查结果发表两份报告。商务部认定这些产品的进口量及进口情况对美国国家安全构成威胁,并建议对进口钢铁产品以及锻造和未锻造铝征收关税及/或实施配额。两份报告正在审议之中,尚未作出最终决定。总统特朗普可根据商务部的分析和建议,采取一系列行动或不采取行动。这些行动包括对建议的行动方案作出修改,例如调整百分比。总统应在4月11日和4月19日前分别决定对钢铁和铝是否实施这些或其他补救措施。

美国的232条款调查须考虑多项因素,例如预计国防所需的国内产量、进口是否影响国内产业应付这些需求的能力、外来竞争对国内产业的影响,以及国内产品被过量进口挤出市场所带来的不利影响等。商务部曾表示,调查会集中核查全球产能过剩、倾销和非法补贴等各项因素,以确定钢铁及/或铝进口有否威胁到美国的经济安全和备战能力。根据法例,商务部有270天的时间去完成232条款调查,并向总统提交报告及建议。不过,总统特朗普在2017年4月分别发出两份备忘录,指示商务部应「从速进行」调查。

钢铁

美国商务部表示,美国是全球最大的钢铁进口国,进口几乎是出口的4倍。报告指出,进口对钢铁业「造成不利影响」,2000年以来该业已有6座咸性氧气转炉和4座电炉关闭,而就业人数自1998年起减少了35%。与此同时,2000年以来,世界炼钢能力增长127%,现时全球产能过剩达7亿公吨,几乎是美国钢铁消耗量的7倍。报告指出,中国是迄今最大的钢铁生产国和出口国,其过剩产能已超过美国的炼钢能力。

鉴于美国对钢铁产品已实施169项反倾销和反补贴税令(其中29项针对中国),另有25项调查正在进行,美国商务部建议该国总统考虑以下其他补救措施:

  • 对来自所有国家的所有进口钢铁征收至少24%的全球性关税;或
  • 对来自中国内地、巴西、哥斯达黎加、埃及、印度、马来西亚、俄罗斯、南非、韩国、泰国、土耳其和越南的所有进口钢铁征收至少53%的关税,并对来自其他国家的进口钢铁设置配额,相当于2017年每个国家对美国出口的100%;或
  • 对来自所有国家的所有钢铁产品设置配额,相当于2017年每个国家对美国出口的63%。

报告指出,预计这些方案可使美国钢铁进口量从2017年的水平减少37%,从3,600万公吨降至2,270万公吨。

美国商务部指出,进口和全球产能过剩,原因之一是外国政府补贴,尤以中国为然,对美国原铝业的经济福祉和产能造成重大负面影响。报告称,2012年以来,进口渗透率从66%上升到90%,而国内铝工业的就业人数则下降58%,并有6家冶炼厂关闭。余下5家冶炼厂中只有两家以全产能运作,而只有一家生产关键基础设施和国防航空航天应用所需的高纯度铝,包括高性能装甲板和航空级铝制品。

美国商务部对铝已实施两项反倾销和反补贴税令,均是针对中国内地,另有4项针对中国内地的调查正在进行。美国商务部建议以下其他补救措施,涵盖铝锭和各种铝制品:

  • 对来自所有国家和地区的所有进口铝征收至少7.7%的关税;或
  • 对来自中国内地、香港、俄罗斯、委内瑞拉和越南的所有产品征收23.6%的关税,并对其他国家的产品实施配额,相当于2017年每个国家对美国出口的100%;或
  • 对来自所有国家和地区的所有进口设置配额,最高为2017年每个国家对美国出口的86.7%。

任何对钢铁和铝征收的关税及/或实施的配额将附加在现有关税之上。不过,报告建议实施一项程序,若美国缺乏足够的国内产能或出于国家安全考量,商务部可批准美国公司的请求,将特定产品排除在外。获批准的豁免可能导致其余产品的关税或配额出现转变,以维持整体效果。此外,美国总统可以豁免对特定国家采取任何补救措施。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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