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美国商务部继续视中国为非市场经济体

美国商务部确定,在评定反倾销税时仍会视中国为非市场经济国家,北京随即批评此项决定。在此之前,中国已就这个问题针对美国和欧盟向世界贸易组织提出申诉。

中国加入世贸议定书订明,如果中国生产商不能证明其所属行业普遍具备市场经济条件,则世贸成员在涉及中国产品的反倾销程序中,可以使用不按中国生产商实际成本计算所得的结果。美国一直利用该条款,自动认定从中国进口的货品属非市场经济地位,结果往往计算出较高的反倾销税。

该条款已于2016年12月11日届满,中国认为,从当天起世贸成员必须停止对中国货品采用非市场经济的计算方法。然而,美国和其他国家却认为,如果申诉人能清楚表明,有关行业并非在市场经济条件下运作,则仍可继续采用这种计算方法。因此,在现正进行的中国铝箔反倾销调查中,美国商务部国际贸易管理局就应否继续将中国视为非市场经济体进行探究。

国际贸易管理局政策、执法和合规办公室在10月26日发出的备忘录中确定,中国并非充分按照市场原则运作,因此在反倾销调查中继续视中国为非市场经济体,不宜采用中国的价格和成本进行反倾销分析。国际贸易管理局解释说,中国经济架构的核心由中国政府和中国共产党制定,他们通过政府对经济主体的拥有权和控制权以及政府指示等手段,直接及间接控制资源配置,对在其控制之外的市场力量所取得的经济成果并不在意。

备忘录还指出,中国政府和共产党对经济主体和机构的法定及实际所有权和控制权,遍及中国经济的方方面面,包括最大型的金融机构,以及制造业、能源和基建领域的主要企业。此外,当局有选择地使用其控制手段来影响供需的相互作用,从而扭曲市场主体的激励因素。国际贸易管理局认为,从汇率和物料价格的形成,到劳工流动、土地使用、国内投资和外商投资的配置,以及市场准入及退出等重要经济层面,中国政府影响这些市场力量的能力显而易见。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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