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美国国会属下委员会年度报告批评中国经贸政策

美中经济与安全审查委员会最近向美国国会提交2016年度报告,分析美中经贸关系对美国国家安全的影响。今年的报告涉及多个范筹,包括双边主要的经贸问题;北京遵守其世贸和其他多边及双边承诺的情况;安全发展;中国的网络能力和运作;中国与南亚的贸易及外交关系;中国食品、药品和其他产品的安全问题;以及美国在提高中国产品安全方面可发挥的作用。报告在特朗普当选总统后不久发表,特朗普曾誓言在经济及安全问题上对中国采取更强硬的路线。特朗普政府可能利用这份报告,以及其他对中国经贸政策持批评态度的类似评估,以证明应对北京采取更强硬立场。

一如既往,该报告对中国的政策及做法提出批评,并就美国政府应采取的回应提出建议。报告指责中国通过推行进口替代政策、强制技术转让、网上盗取知识产权、阻碍资讯和商业自由流动等,继续违反其国际贸易义务。报告指出,中国正成为不大受外国投资者欢迎的市场,存在许多限制性及反竞争的法例,排斥外商广泛参与经济,并扶持国内公司。同时,报告补充说,对获扶持公司及行业的大量补贴和政策支持,使有意出口产品到中国的国际竞争对手明显处于劣势。报告说,「显而易见,中国没有打算向美国或外国开放被其视为对经济相当重要的行业,不让他们介入竞争及控制。」

报告表示,对美国来说,由于中国持续不履行世贸承诺,未能减轻工业产能过剩问题和改善对美国公司的不公平待遇,因此美中双边关系颇为紧张。报告指出,美国公司发现在中国经营越来越困难,例如法律不清晰及监管执法不一致,政策有利于本土竞争对手,以及工业产能过剩。据中国美国商会的2016年商务环境调查报告,超过四分之三的受访美国公司感到,外国企业在华的受欢迎程度较之前有所下降。

报告重点

  • 2015年,美国对中国的货物贸易逆差上升6.5%,创下3,672亿美元的历史新高。由于中国进口转弱,2016年1至8月的逆差为2,252亿美元,比上年同期下降5.7%。对于服务业等美国在全球具有竞争力的重要行业,中国依然不愿开放。
  • 中国政府将「供给侧结构性改革」作为经济政策的主题。这个概念包括减少工业产能过剩,降低住房库存,去杠杆和降低企业成本。
  • 中国债务水平快速上升,加剧了国内金融市场的稳定性风险,可能迅即波及全球市场。
  • 对战略性行业的公司来说,由于习近平政府提出重视国内工业创新的目标,中国的外商投资环境持续恶化。此外,北京强调,出于国家安全考量,中国必须减少对外国技术的依赖,并推行更严格的资讯和通讯科技规定,以及更严厉的网络安全政策。
  • 虽然在美国吸纳的外商直接投资总额中来自中国的投资所占比例仍然很小,但在中国政府「走出去」战略推动下,加上资本外逃和对外投资的政策环境总体上更开放,中国投资正迅速并将继续上升。
  • 中国似乎正在对美国公司进行商业间谍活动,由网络间谍及人员渗透,到系统地入侵美国公司的资讯系统,盗取知识产权,使其减值,并以大幅调低的价格取得这些产权。
  • 美国政府努力解决双边关系中的紧张状态依然只产生有限的结果。
  • 中国在遵守世贸原则及其世贸议定书方面仍不尽人意,原因之一在于北京的补贴制度不透明。
  • 尽管北京多次承诺让市场在资源配置中起「决定性作用」,但北京依然利用国有企业作为实现社会、工业和外交政策目标的工具,提供直接及间接补贴,以及其他优惠来影响商业决定和实现国家目标。
  • 在可见将来,中国不可能会让国有企业进行自由市场改革,因为此种改革会削弱中国共产党对战略性行业的控制,并在短期内令失业率大增。
  • 北京建立了一个独特的生态系统,以政府为经济中心,通过一系列措施实施国家控制,包括财政支持、政治联系,以及对国有企业和私营企业等的法外控制。
  • 中国的经济政策助长了商品热,加上近期经济放缓,以致钢铁、铝、煤等工业产品供过于求。北京一再承诺减少过剩产能,但进展极为缓慢,在某些情况下根本毫无进展。

主要经贸建议

  • 美国国会应修订法令,授权美国外国投资委员会阻止中国企业收购或以其他方式取得美国公司的有效控制权。
  • 美国国会应指示美国政府问责局撰写报告,说明制造活动大规模外判到中国对造成美国国防工业基础空洞化的程度。
  • 美国国会应规定在反倾销和反补贴税法下,中国国有企业和国有控股企业应被视为代表国家经营,因此,根据美国反不公平贸易的法例,不能阻止相关诉讼进行。
  • 美国国会应在国际贸易管理局内设立一个办公室,其唯一目的是认定及启动反倾销和反补贴税案件,以确保更及时有效地回应中国的不公平贸易做法。
  • 美国国会应制订法例,规定美国对中国整体或个别行业或实体授予市场经济地位前应取得其批准。
  • 美国国会各职能委员会应举行听证会,藉此:
    • 分析中国的「中国制造2025」和「互联网+」等国家主导计划对美国经济竞争力和国家安全的影响,并研究国会应如何采取行动,以增强人工智能、自动车辆和系统,以及半导体等美国高科技和高增值产业;
    • 确保财政部、商务部和美国贸易代表处等政府机构拥有足够人员、资金和懂中文的人才,评估中国的经贸政策,以及北京遵守双边和多边承诺的情况;以及
    • 评估美国在中国国内市场的准入情况,特别是服务业及高科技行业(这项听证会应评估商务部及美国贸易代表处等政府机构如何争取扩大美国企业的市场准入,并探讨其他应考虑的政策选项)。
  • 美国国会应指示财政部编撰报告,分析美国在中国金融业的参与程度,以及北京实施的金融业改革对美国和全球金融体系的影响。报告还应认定美国政府现正或应当采取的政策,以应对不断变化的环境,保护美国的利益。
资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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