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美国国会通过海关再授权法

今年2月11日,美国参议院通过了两院于2015年12月就海关再授权法 (H.R. 644) 开会讨论后达成的协议。法案将送交总统奥巴马签署。

白宫表示,虽然奥巴马并不赞成部分条文,但仍会签署法案,使之成为法例。白宫认为,其中一项条文违背了美国一向以来对以色列采取的政策。同时,白宫又相信法案可加强美国港口和边境执行贸易法规的力度,提高美国政府防止商人规避美国贸易法例的能力。法案亦有一些条文可以改善美国执行贸易法规的透明度、问责性和协调性,以及引入新工具去应付不公平的货币措施,为美国工人和企业缔造更公平的竞争环境。

美国贸易代表办事处表示,美国在「跨太平洋伙伴关系」(Trans-Pacific Partnership)中就知识产权、劳工及环境等多方面争取到具突破性的承诺,法案将有助美国执行这些协议。有关条文包括:确定跨部门贸易执行、监督及执法中心(Interagency Center on Trade Implementation, Monitoring and Enforcement)为永久机构;设立信托基金,每年提供最多1,500万美元以协助执法部门引入新资源及执行贸易法规;提高执法部门的能力,锁定意图规避反倾销和反补贴税令的贸易伙伴;授权执法部门没收规避法规的工具及可疑商品,藉此加强对知识产权的保护;制订贸易执法跨年计划;加强禁止输入由强迫劳工制造的产品;采用新机制处理不公平的货币措施;要求有关部门就贸易执法行动提交成效报告等。

海关再授权法包括针对规避反倾销及反补贴税的折衷条文,但不包括改革杂项关税法案程序的条文,反而加入非约束性条文,强调需要为暂停征收及下调税项制订常规立法程序,并符合参议院及众议院的规则。此外,《2015年贸易便利及贸易执法法》(Trade Facilitation and Trade Enforcement Act of 2015)亦包括以下要点:

  • 针对低价值货物、退回的美国货品、退税以及剩余货物等事项减少相关的文书工作
  • 把每人每日可以免税进口的货品价值由200美元提高至800美元
  • 在美国海关与边境保护局内设立卓越及专业中心 (Centers for Excellence and Expertise)
  • 海关与边境保护局须与私人界别合作,以确保该局合作计划的参加者在商业上获得实质及可以衡量的裨益,以及改善该局对进口产品分类及评估的能力、加强贸易执法力度和进一步便利贸易
  • 海关与边境保护局须就进口商的身份资料订立最低标准,对未能收集所需资料的报关代理订立罚则
  • 把海关与边境保护局的自动化系统现代化,继续授权开发及实行处理进出口货物的自动化商业环境(Automated Commercial Environment),并为该项目的问责事宜制订汇报规定
  • 订立规定及期限,让美国政府所有进出口规定均可通过单一窗口遵行
  • 海关与边境保护局须设立一项新进口商计划,根据新进口商对联邦收入构成的风险水平,调整其保证金额
  • 授权海关与边境保护局按照严格的通知、认证及谘询规定,建立预先清关作业
  • 通过有严格期限及司法审核的新程序,让海关与边境保护局更有效地打击反倾销及反补贴税规避行为
  • 指示海关与边境保护局调配资源及人员,处理非法转运蜂蜜问题
  • 要求美国海关与其他国家的海关机构谈判双边协定,藉此合作防止规避贸易补救措施的行为
  • 确保《持续倾销与补贴补偿法》(Continued Dumping and Subsidy Offset Act)规定的补偿金均如期分发
  • 成立新的执法基金,为执行美国各项贸易协定提供所需资金
  • 扩大《特别301》年度报告的涵盖范围,纳入贸易秘密、制订额外的知识产权监察措施,以及开设首席创新和知识产权谈判专员职位
  • 规定海关与边境保护局须向知识产权持有人提供样本,以辨别假冒货品
  • 由美国贸易代表处设立新的贸易执法监督机构
  • 废除现行法例的一项豁免条文。该条文容许美国进口由强迫劳工、囚犯或契约劳工制造的产品,条件是该等产品在美国本土的产量不足,未能满足国内需求
  • 建立预警系统,以侦察在不公平贸易下急增的贸易量
  • 加强对高风险货物的针对性监控
  • 制订清晰指引及有效措施以找出及解决汇率操控问题
  • 重申贸易协定不得包含美国在温室气体排放措施方面的责任(能够符合贸易促进授权法其他谈判目的者除外),或者要求美国修改移民法例或放宽签证规定
  • 加强奖励措施以处理人口贩运问题
  • 设定新谈判目标,以处理渔业贸易壁垒、渔业补贴和非法捕鱼问题
  • 确保对政府提名人及谈判回合有更大监察权
  • 打击对以色列进行含政治目的的杯葛、撤资及制裁行动
  • 授权各个州份进行贸易扩张计划、提升州与联邦政府在促进出口方面的协调能力,以及作出改善令小型企业能在贸易协定上全面获益
  • 对《2015年贸易优惠延长法》(Trade Preferences Extension Act of 2015)的外衣及鞋履条文进行相关的技术修订
  • 为协调制度第42、57、61、62、63及65章之下来自尼泊尔的产品制订贸易优惠计划
资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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