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美国太阳能电池市场保障补救措施征询公众意见

美国国际贸易委员会最近就一项根据《1974年贸易法》第201条进行的全球市场保障调查作出裁决,确定硅晶光伏电池的进口量大增,对美国制造商造成严重损害威胁。为此,该委员会提出多项补救措施,预期美国总统将于未来数周作最终决定。

具体而言,美国国际贸易委员会主席施米特勒(Rhonda Schmidtlein)建议,向硅晶光伏电池实施关税配额,起初的配额内关税率为10%,配额内进口量为0.5吉瓦。若超出配额内进口量,关税率为30%,但第二年下调至29%,第三年为28%,第四年27%。这项关税配额为期4年,其间配额内进口水平将会逐年递增,第二年增至0.6吉瓦,第三年为0.7吉瓦,第四年0.8吉瓦,而关税率则逐年递减,第二年下调至9.5%,第三年为9.0%,第四年8.5%。

硅晶光伏电池模组方面,施米特勒建议,最初征收35%关税率,第二年下调至34%,第三年为33%,第四年32%。此外,她建议美国总统展开国际谈判,解决硅晶光伏电池进口量增加的根本原因,减少其对美国业界造成的严重损害。

此外,副主席约翰松(David Johanson)及委员威廉松(Irving Williamson)提出对硅晶光伏电池实施关税配额,若年度进口量超出1吉瓦,征收30%的额外关税,其后关税每年下调5个百分点,配额内进口量则每年上调0.2吉瓦,而配额内关税率则保持不变。

硅晶光伏电池模组方面,上述两名委员赞成在4年的补救期内把30%的额外关税率逐步下调,减幅为5个百分点。他们认为,美国总统应该指示美国劳工部及商务部尽快审议受相关进口影响的工人或公司提出的援助申请。最后,委员布罗德本特(Broadbent)建议于第一年为硅晶光伏电池及模组设定8.9吉瓦的绝对配额,其后每年增加1.4吉瓦。她指出,这些配额与2016年相关进口的市场份额一致,但经过调整以反映未来4年市场需求的预计转变。

布罗德本特认为,当局可以透过公开拍卖出售进口许可证,最低价为每瓦1美仙,借此执行进口配额。公开拍卖首年进账达8,900万美元,其后每年至少增加1,400万美元。在补救期内,当局应利用拍卖所得援助美国的硅晶光伏电池生产商。

与此同时,美国贸易代表办事处宣布,就这些保障措施向进口商、出口商、国内生产商及其他相关人士征集意见,焦点是措施的短期及长期效果。呈交书面意见的截止日期为11月20日,而听证会则订于12月6日举行。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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