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美国对太阳能电池展开新的保障调查

美国国际贸易委员会已展开一项全球性保障调查,来自世界各地的进口矽晶光伏电池,可能因此须缴交更高的关税并实施最低价格,为期可长达8年。这次调查是根据《1974年贸易法》第201条进行,美国国际贸易委员会将确定这些货物进口量增加的程度,是否对美国产业造成严重损害或严重损害威胁。

调查涵盖的物品是矽晶光伏电池,不管是部分还是完全组装到其他产品中。纳入这宗个案范围的产品包括厚度等于或大于20微米的矽晶光伏电池,不管电池是否经过其他处理(包括清洗、蚀刻、涂层及/或添加材料)以收集及转发由电池产生的电力。此外还包括其他含有矽晶的光伏电池,例如钝化发射极背面触点电池、带有本征薄层的异质结电池,以及其他混合电池。

装入组件或面板内的矽晶光伏电池归类为协制编号8541.40.6020,而未组装成组件且单独存在的矽晶光伏电池则归类为协制编号8541.40.6030。带有矽晶光伏电池的变流器或电池组可分别按协制编号8501.61.00和8507.20.80进口。此外,调查涉及的矽晶光伏电池也可以归类为协制编号8501.31.80的直流发电机,若这种发电机进口时已装上矽晶光伏电池。

调查不包括:(i)在美国制造的矽晶光伏电池,不管是部分还是完全组装成其他产品;(ii)由非晶矽、碲化镉或铜铟镓硒制成的薄膜光伏产品;以及(iii)表面面积不超过10,000平方毫米的矽晶光伏电池,永久地集成到功能与发电不同的消费品中,并且消耗由集成电池产生的电力(假如多于一个电池被永久地集成到消费品中,为取得豁免,表面面积以整合到消费品中所有电池的总表面面积计算)。

美国国际贸易委员会于5月17日启动这次调查,当天当作保障申诉正式提交的日期。损害问题听证会将于8月15日举行,如果美国国际贸易委员会认定存在损害,则会在10月3日就补救问题听证。若要参加听证会及听证会前简报,须于9月9日及9月27日前提交申请。参加听证会后简报的申请,则分别须于8月22日及10月10日前提交。

美国国际贸易委员会确定,由于问题不简单,包括当局对某些涉案货物正实施反倾销和反补贴税令,这次调查将特别复杂。因此,该会将推迟到9月14日至9月22日才作出损害决定,并打算在11月13日前向总统提交报告。

《1974年贸易法》第201条要求美国国际贸易委员会确定某种物品进口量增加的程度,是否美国产业受到严重损害或严重损害威胁的主因。根据第201条进行的调查,毋须裁定是否存在不公平的贸易行为。然而,要达到第201条规定的损害程度要求,比达到不公平贸易法例规定的相关要求更困难,因为受到的损害或损害威胁必须非常严重,而进口的增加数量必须是产业受到严重损害或严重损害威胁的主因。

根据第201条实施的进口补救措施,其准则是基于关税及贸易总协定第19条而定,并在世界贸易组织《保障措施协议》有进一步规定。补救措施可包括增加关税、配额、关税配额、贸易调整援助或以上任何组合,以及根据法律授权的其他可能为进口竞争带来正面调整的行动。在本次案件中,申诉人提出以下要求:

  • 征收额外关税,开始时每个电池每瓦0.40美元,到第四年递减至每瓦0.33美元;
  • 每个组件每瓦最低价格为0.78美元,到第四年递减至每瓦0.68美元;
  • 由市场保障关税资助一项新的经济投资发展计划;
  • 公平分配根据现有两个反倾销/反补贴案件征收的反倾销及反补贴税;
  • 进行双边及多边谈判以减少全球产能过剩。

美国国际贸易委员会建议的补救措施只属谘询性质,必须由美国总统作最终决定是否实行补救措施,以及补救措施的形式、数额及年期。补救措施初期可长达4年,并可延长至不超过8年。如果实施进口补救措施,美国国际贸易委员会应定期就补救期间该产业的发展情况提交报告。在补救期结束时,该会必须向美国总统和国会就补救行动的有效性提交报告。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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