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美国对进口钢铝征收高额关税

2018年3月8日,美国总统特朗普签署两份总统公告,对进口的外国制钢铁和铝产品分别征收25%及10%的附加关税。美国商务部根据《1962年贸易扩张法》第232条进行的两项调查,确认进口钢铁和铝威胁到美国的经济安全及备战能力。附加关税适用于3月23日午夜12 时1 分或之后进入美国或从仓库提取的相关货物。

公告涵盖以下产品:

  • 归类为美国协调关税制度(HTSUS)分项7206.10至7216.50、7216.99至7301.10、7302.10、7302.40至7302.90和7304.10至7306.90的钢铁产品,包括日后对这些HTSUS分类的任何修订;
  • 以下铝产品:(i)未锻造铝(项目7601);(ii)铝棒、铝杆及铝型材(项目7604);(iii)铝线(项目7605);(iv)铝板、铝片、铝带、铝箔(平板轧材) (项目7606和7607);(v)铝管和铝管配件(项目7608和7609);以及(vi)铝铸件和铝锻件(HTSUS 7616.99.5160和7616.99.5170),包括日后对这些HTSUS分类的任何修订。

美国总统在决定采取关税措施时曾考虑多项因素,包括美国商务部拟备的报告、2017年最新的进口和产量数字、各国未能就削减全球过剩产能的措施达成协议、今年初以来进口持续处于高位,以及加拿大和墨西哥存在的特殊情况等。美国总统认为,这些措施将有助该国钢铁和铝产业复用闲置设施,重启已关闭的钢厂和冶炼厂,聘请新的钢铁和铝业工人以保留必要的技能,并维持或增加产量,从而降低美国对外国钢铁和铝生产商的依赖,确保美国生产商能继续供应关键工业和国防所需的所有钢铁和铝材。

加拿大是美国最大的钢铁和铝供应国,而墨西哥则是美国第四大钢铁供应国和第十大铝供应国。这次,美国对来自加墨两国的进口产品豁免附加关税。公告指出,鉴于加拿大和墨西哥与美国均致力于相互支持,以解决国家安全和全球产能过剩问题,加上区域工业基地接近,区域经济整合强劲,美国制造的钢铁有输往加拿大和墨西哥,以及美国经济福祉与美国国家安全息息相关,因此美国应继续与两国进行磋商。然而,对加拿大和墨西哥作出豁免,看来与争取成功达成「全新及公平」的《北美自由贸易协定》有关。这项新协定应会要求加拿大和墨西哥向美国作出若干重要让步。不过,加拿大和墨西哥的贸易官员已否认两者有联系。假如两者有联系,特朗普政府表示征收关税是基于国家安全,而非单纯经济原因的论点便会显得薄弱。

与美国国家安全息息相关的其他国家,可以向美国提出请求,以寻找其他方法去解决其出口使美国国家安全受到威胁的问题。如果美国与提出请求的国家达成协议,美国总统可以修改向该国征收附加关税的措施。据了解,澳洲、日本、韩国和欧盟等多个经济体已与美国高级官员讨论豁免的可能性。

美国商务部部长须在3月18日前公布申请产品豁免附加关税的程序。该部接获申请并咨询其他政府机构后,若确定在美国生产的特定钢铁或铝制品达不到充足和合理供应的数量,或品质不能令人满意,美国商务部部长可以在《联邦纪事》刊登公告,修改有关产品的关税待遇。若认定产品存在供应问题,修改后的关税措施会于3月23日生效,换言之,有关措施可以追溯实施。

国际方面,由于特朗普决定征收高额关税,全球贸易战爆发的可能性大大增加,动摇美国曾推动建立的多边贸易体系。事实上,欧盟和中国都声言会在美国实施补救措施后几天内作出报复,而报复行动可能针对一系列产品。至于巴西、韩国和土耳其等其他向美国出口产品的主要供应国,除非能够获得豁免,而又毋须作出重大或政治上难以接受的让步,否则也可能实施反制措施。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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