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美国年度贸易障碍评估报告关注中国相关政策法规

美国贸易代表处发布了年度《外国贸易障碍评估》(National Trade Estimate)报告,阐述美国在产品和服务出口、外商直接投资及知识产权保护等各方面所面对的重大外国壁垒,以及针对这些壁垒所采取的行动。这份报告涵盖最重要的贸易壁垒,其中包括与国际贸易规则相关的壁垒(例如极高关税),全部都对美国的出口有所影响。

今年的报告再次包含技术性贸易壁垒,例如产品标准以及对测试、标签和认证的规定;卫生和动植物卫生的壁垒,包括确保食品与饮料可让消费者安全食用的措施,以及保护动物和植物不受害虫和疾病所侵害;对电信业产品和服务出口的壁垒。此外,鉴于利用电脑网络及信息和通信科技进行贸易的情况不断增长和演化,报告在相关国家的章节专门论述数字贸易的壁垒。

下文将概述新发布的《外国贸易障碍评估》报告中与中国内地和香港相关的一些要点。报告详情请参阅美国贸易代表处网站

中国内地

中国内地利用多种措施,包括《中国制造2025》这类战略计划,策划把外国技术转移到中国内地。为了达到这个政策目标,中国的其中一个做法是针对没有自己知识产权、没有进行大量研发以及没有在中国内地制造产品的企业,不给予财政上或监管上的优惠。中国政府也作出其他行动,包括:要求外国投资者须向中国内地实体转移技术,其投资方会获得批准;对外国知识产权授权商强制执行不利的授权条款;利用反垄断执法手段在不合理条件下取得技术;以及资助中国公司收购外国高科技公司,从而令中国母公司获取技术。此外,中国在知识产权保护和执法方面的标准参差,使中国实体得以挪用外国知识产权。

中国政府的产业政策和财政支持,导致中国产能大量过剩,因而出现过量生产及出口增加,扭曲了全球市场,损害在美国市场及第三国市场的美国生产商及工人。在这些第三国市场,美国出口与中国内地出口有所竞争。此外,产能过剩引致全球价格下跌,供过于求的情况令最具竞争力的制造商也无法生存。而《中国制造2025》这类政策鼓励这种扭曲模式继续存在。

美国及其全球合作伙伴继续极度关注中国的网络安全措施。中国这些措施将对美国和其他国家大量的信息及通信科技产品和服务施加严格限制,以便中国制造的信息及通信科技产品和服务可在中国内地市场取而代之。此外,中国将会严格限制跨境数据流动,并实施数据本土化的规定。尽管美国和其他国家已发出不满的声音,中国依然推进网络安全管理,令问题继续出现。

香港

报告再次形容香港是一个「产品和服务贸易壁垒较少,对外资流动和外商投资限制甚少的免税港」,并指出香港政府「对商业采用以市场为导向的方针」。

美国政府仍然认为,香港有提供稳健的知识产权保护和执法,能维持专门及有效的执法能力;香港司法制度以具威慑性的罚款和刑事判决维持执法力度;香港政府进行宣传计划教育青少年不可侵犯知识产权。虽然如此,报告再次指出香港未能更新其版权制度,这样会令网络盗版容易发生。因此,业界组织正在努力制定侵权网站名单,协助广告商留意哪些网站提供盗版内容。另外,报告表示香港有提供能够非法串流数字内容的设备。另一关注点是,虽然香港海关经常搜获来自中国内地及其他地方的侵权产品,但有持分者报告,大量冒牌药品、奢侈品及其他侵权产品继续通过香港进入本地市场及香港境外的地方。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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