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美国打击不公平贸易行为 矛头指向中国内地铝钢业

最近数周,美国政府采取连串行动,打击中国内地铝、钢生产商及出口商涉嫌进行的不公平贸易行为。这是美国当局全面改善贸易执法的行动之一,近期的重大发展还有今年较早前实施《执法及保护法》,这项法例已获纳入《贸易便利化及贸易执法法》。同时,美国海关及边境保护局亦颁布暂行规则,为调查逃避反倾销及反补贴税的指控订立正式程序。

首先,根据美国商务部国际贸易管理局的初步裁定,美国进口的普通铝型材规避了对中国内地铝型材的反倾销及反补贴税令,这些产品的美国进口商将要缴付高额的反倾销及反补贴税。这项行动可能严重影响依赖这些热门产品的多个行业,其中包括汽车、电器、建筑、家居装饰、交通运输、太阳能、供暖和零部件行业。此举亦突显出实施全面的反倾销/反补贴监察计划的重要性。

国际贸易管理局的初步裁定涉及来自所有中国内地生产商及出口商的热处理铝型材,其化学规格符合5050级铝合金。该局将指示海关及边境保护局,要求所有未清关的相关进口产品提交相当于估计税额的保证金,追溯到2016年3月21日,并将在2017年1月9日前就反规避调查作出最终裁定。

最近国际贸易管理局还另行启动覆核,以确定来自中国内地的冷轧钢板和耐腐蚀钢产品有否规避反倾销及反补贴税令。若当局对上述两项覆核中任何一项作出肯定性裁定,都会对依赖这些产品的汽车、电器、建筑及其他工业行业大为不利。

国际贸易管理局正在调查:(1)越南使用中国制造的碳热轧钢板及冷轧钢板生产的耐腐蚀钢产品,其进口有否规避对中国内地耐腐蚀钢产品的反倾销及反补贴税令;(2)越南使用中国内地制造的热轧钢板生产的冷轧钢板,其进口有否规避对中国内地冷轧钢板的反倾销及反补贴税令。美国国内生产商要求国际贸易管理局,把来自越南的进口产品视为属上述反倾销及反补贴税令适用范围的产品,并征收反倾销及反补贴保证金。国际贸易管理局表示,若初步裁定是肯定的,该局将指示海关及边境保护局暂停清关,并要求在覆核调查启动之日及其后存入仓库或从仓库提取并供消费用的未清关相关入境货物,按适用税率提交反倾销及反补贴保证金。

与此同时,10月21日,包括财务委员会民主党首席议员韦登(Ron Wyden,俄勒冈州)在内的8名参议员致信美国贸易代表弗罗曼(Mike Froman),敦促奥巴马政府「在美国制造商及其工人进一步承受无法弥补的损害前,采取迅速及正式的行动,向世界贸易组织提诉中国的不公平贸易行为。」议员们称,中国铝工业接受大量补贴,以几何级数增长,对美国铝工业影响重大。该信声称,中国内地的铝产量从2007年占全球的30%,上升到目前占全球的一半以上,导致2008年以来美国关闭了9家铝冶炼厂,过去10年合共失去15,000个职位,其中2016年便丧失了1,500个。

议员们认为,中国内地对铝工业的大量补贴导致全球产能过剩及出口激增,以致内地企业可以用亏损或无须考虑市场因素的方式经营。这8名参议员表示,中国内地的补贴似乎违反了中国的世贸组织义务,并威胁到整个美国铝工业。因此,美国政府应尽快就这些补贴向世贸组织提起诉讼,以确保美国铝工业保持强大。他们认为铝工业对美国制造业和国家安全至关重要。

另一批人数更多的参议员(共12名)于11月2日致信美国财政部长杰克卢(Jacob Lew),要求美国外国投资委员会详尽审查并拒绝忠旺美国收购美国铝制造商爱励铝业(Aleris Corporation)。忠旺美国是中国忠旺国际集团的附属公司。议员们认为,美国铝工业已被中国的市场扭曲政策摧毁,这项收购将损害美国的国家安全,危及美国的敏感技术制造基地,使敏感技术和专业知识有被转移到中国的严重风险,进一步危害美国的国防利益。

据该信称,爱励铝业经营一些全球最先进的铝厂,生产经严格评核及测试的专用合金,从国防级装甲、航空航天以至其他用途皆有。议员们认为,中国内地侵蚀美国工业基础的政策,已被忠旺及其他中国国有企业和国家支持的企业执行及利用,损害美国的国家安全。该信还强调,忠旺涉嫌逃避美国的进口关税,目前正接受商务部调查。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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