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美国拟对多类中国产品加征25%关税

今年3月22日,美国总统特朗普宣布,计划对「获得中国不公平产业政策支持」的中国产品加征25%关税。这些产品的种类尚未披露,新闻报道称加征关税的产品会多达1,500个税目,估计总值500亿至600亿美元。据美国贸易代表处发布的情况说明书,受加征关税建议影响的行业将包括航空航天、机械,以及信息及通信科技。现时还未清楚纺织品、服装、鞋类或其他重要消费品会否成为针对目标,不过美国贸易代表莱特希泽在该国国会作证时表示,美国政府考虑针对的产品可以或正在从其他国家采购,以尽量降低因对来自中国的产品加征关税而对消费者造成的影响。如此一来,加征关税的产品清单就会扩大至包括服装或鞋类等行业。

美国贸易代表处将在4月6日前发布建议产品清单,不过该处声言清单会「在未来几天内」发布。美国贸易代表处也将公布召开公开听证会的日期,而相关利益者可在30天内对建议清单提出意见。在30天征集意见期结束后,该处将在跨部门的301条款委员会协助下审阅和分析收集到的意见。在此程序完成后,最终产品清单及加征关税税率将在《联邦纪事》上公布,有关措施通常会在公布之日起30天后生效。

除加征关税外,特朗普还指示美国贸易代表处采用世界贸易组织的争端解决机制,以处理中国的歧视性技术授权做法。美国于3月23日正式提起这宗案件,要求进行磋商,并声称中国违反了世贸规则,不承认美国公司等外国专利持有人的基本专利权,令他们在技术授权合同结束后不能阻止中国实体使用该等技术。美国又认为,中国强制执行歧视性合同条款,对已输入的外国技术不利。该处补充,中国这些政策干扰了外国技术持有人在授权和其他技术相关合同中制定以市场为本的条款的能力,从而对美国和全球的创新者造成损害。

此外,鉴于在美国进行的投资不少由中国指示或推动,涉及对美国重要的产业或技术,令人担忧,特朗普遂指示美国财政部部长努钦处理有关问题。努钦须在60天内(5月21日或前后)向美国总统提出建议,以便采取行动解决这些投资问题。

美国针对中国在技术转移、知识产权和创新等方面的行为、政策和做法,进行为期7个月的301条款调查,上述行动则是根据相关调查结果而进行。据美国贸易代表处的新闻稿,有关的301条款报告支持以下结论:

  • 中国利用外资拥有权限制,包括合资规定、股权限制和其他投资限制,要求或迫使美国公司向中国实体转移技术。中国也采用行政覆议和许可程序,要求或迫使美国公司进行技术转移,影响美国投资和技术的价值,削弱美国公司的全球竞争力。
  • 中国针对美国公司的投资和活动实施大量限制和干预措施,包括对技术授权条款作出限制。这些限制剥夺了美国技术所有人讨价还价并为技术转移制定以市场为本的条款的能力。因此,有意进行技术授权的美国公司必须按照有利于中方的不公平条款行事。
  • 中国指示并推动中资企业对美国的公司和资产进行系统性的投资及收购活动,以取得尖端技术和知识产权,并在中国政府产业计划视为重要的行业引发大规模的技术转移。
  • 中国从事并支持针对美国公司的电脑网络而进行的未经授权入侵和窃取活动。这些行动使中国政府可未经授权而取得知识产权、商业秘密或机密商业资料,包括技术数据、谈判立场,以及敏感和专有的内部商业通信,并支持中国的战略发展目标,包括其科学和技术进步、军事现代化和经济发展。

中国驻美国大使馆于3月23日发表声明,对美方就301条款调查采取行动表示强烈不满、坚决反对。声明称,中国「不希望打贸易战」,但「絶不惧怕贸易战」。大使馆警告说,「如果美方执意要打,我们将奉陪到底,并采取所有必要措施坚决捍卫自身合法权益。」首先,为报复美国最近对进口钢铁和铝产品加征关税,中国已于3月23日发布包含128种美国产品的暂定拟加征关税清单,进口总值约为30亿美元。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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