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美国政府公布预算案并有意重组行政部门

美国特朗普总统最近公布2018年预算案,提出撤销美国贸易发展署和海外私人投资公司,并大幅增加国防开支。目前美国贸易发展署负责促进美国公司向新兴经济体的优先发展项目出口美国的货品及服务,藉此帮助美国创造就业机会,而海外私人投资公司的任务则是调动私人资本以助应对重大的发展挑战。虽然美国国会最终批准的预算往往与行政部门最初提出的预算案有很大不同,不过这份预算案却对未来几年政府的意向作出相当清晰的描述。

除其他事项外,预算案提出加强国际贸易管理局的贸易执法和合规职能,包括反倾销和反补贴税调查,并重组该局的出口推广及贸易分析活动。美国总统还争取在2018年度拨款3.14亿美元招募、雇用及培训500名边防巡逻队新队员和1,000名美国移民及海关执法局新执法人员,以及相关支援人员,推行其加强边界安全的计划。此外,预算亦将美国劳工部国际劳工事务局的重点工作定为确保美国的贸易协定对美国工人公平,并撤销该局「主要是非竞争性及未有实效的补助金」。

总的来说,预算案为美国国土安全部提供441亿美元的净预算酌情权,比2017年度持续决议案所授权的预算水平高出28亿美元,增长6.8%。另外,45亿美元额外资金将用于加强美国的边界安全和令美国移民制度更加健全。尽管美国总统承诺加强国际贸易管理局的倾销/补贴税计划,可是美国商务部的预算将减少15.7%,从92亿美元降至78亿美元,而美国农业部的预算则减少20.7%至179亿美元。

其他将被大幅削减拨款的政府机构包括环境保护署(减少31.4%至57亿美元)、美国国务院(减少28.7%至271亿美元)、美国劳工部(减少20.7%至96亿美元)、美国卫生与公共服务部(减少16.2%至651亿美元)、美国交通运输部(减少12.7%至162亿美元)及美国内政部(减少11.7%至116亿美元),至于美国能源部则减少5.6%至280亿美元,其中国家核安全局以外的开支减少17.9%至141亿美元。另一方面,美国国防部的拨款将增加10.0%至5,740亿美元。美国贸易代表处的预算没有提及。

特别值得注意的是,环保署遭大幅度削减预算,员工人数将减少20%以上(约减少3,200个职位),而受欢迎的「能源之星」计划也会撤销,至于该署在去年颁布的化学品改革法方面的实施能力,亦可能受到妨碍。如果削减预算获通过,预料未来几年美国各州在化学品安全及气候变化领域将发挥更积极的作用,以补联邦政府的不足。

另一方面,美国总统于3月13日发布一项行政命令,指示美国管理与预算局提交计划以重组政府职能,并撤销不必要的政府机构、政府机构属下部门和政府机构属下的计划,藉此提高行政部门的效率、效能和问责性。根据该行政命令,在适当情况下,各政府机构负责人应在2017年9月中左右向管理与预算局提交拟议计划,以提高效率、效能和问责性。管理与预算局还将在《联邦纪事》刊出通告,邀请公众就改进行政部门的组织和运作提供意见。

美国管理与预算局必须在明年3月左右向美国总统提交有关计划。在适当情况下,该计划应包括一些建议,以撤销不必要的政府机构、政府机构属下部门和政府机构属下的计划,以及合并职能;此外,亦须为实现重组计划所需的立法或行政措施等提出建议。管理与预算局在制订计划时,除其他相关因素外,应考虑以下因素:

  • 政府机构、政府机构属下部门和政府机构属下计划的部分或全部职能是否适宜纳入联邦政府,还是由州或地方政府,或者私营部门通过自由企业承担为佳;
  • 政府机构、政府机构属下部门和政府机构属下计划的部分或全部职能是否属于多余,包括其与其他政府机构、政府机构属下部门和政府机构属下计划共同承担的职能;
  • 政府机构、政府机构属下部门和政府机构属下计划所需的某些行政能力是否与其他政府机构、政府机构属下部门和政府机构属下计划重复;
  • 政府机构、政府机构属下部门和政府机构属下计划继续运作所需的经费,能否因所提供的公共利益而证明用得其所;以及
  • 关闭或合并政府机构、政府机构属下部门和政府机构属下计划的成本,包括处理受影响政府机构人员权益的成本。
资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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