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美国政府就减少联邦法规及改革联邦政府计划公布更多资料

今年1月30日,美国总统特朗普颁布行政命令,指示联邦政府机构减少监管法例并控制监管成本,最近白宫就落实此项命令提供更多资料。有关举措可能影响美国海关及边境保护局以及美国商务部等机构所颁布的进出口和其他贸易相关法规,不过影响会有多大目前尚未清楚。

上述第13771号行政命令要求美国行政部门或政府机构在公开提出或颁布新法规时,应定出至少两项现行法规将被废除。此外,与新法规相关的新增开支应通过撤销与至少两项原先法规相关的现有开支来抵销。该命令不适用于与国家安全或外交事务有关的法规;与政府机构的组织、管理或人员有关的法规;或管理与预算局(Office of Management and Budget)豁免的其他类别法规。美国政府贸易机构一些官员表示,他们仍在努力确定哪些监管行动可能符合条件获得豁免。管理与预算局于4月5日发出一项备忘录,提供以下指引,协助美国各政府机构遵行第13771号行政命令。

政府机构:为实施第13771号行政命令,内阁部门被视为单一机构。该命令不适用于独立监管机构。

监管行动:第13771号行政命令适用于:(i)已最终确定而且实施时总开支大于零的重大监管行动,以及(ii)经资讯及监管事务办公室(OIRA)审核,并已最终确定而且实施时总开支大于零的重要指导文件(例如重要的诠释指引)。命令包括1月20日中午之后发布的法规,即使这些法规只是最终确定此前发布的拟议法规。

撤销监管行动:可接受的撤销监管行动包括非正式、正式及商议制订规则;指导及诠释文件;一些与国际监管合作有关的行动;以及旨在废除或简化纪录保存、申报或披露规定的资料收集要求。

撤销监管行动及所节省的相关开支可「储存」供同一或后续财政年度使用、可在个别政府机构内转让,以及经资讯及监管事务办公室批准在政府机构之间转让。

豁免:以下类别的监管行动可能有资格获得全部或部分豁免(其他类别亦可获批准)。

  • 明确豁免的行动(见上文;全部豁免)
  • 处理重大卫生、安全、财政或未获豁免的国家安全事务等紧急情况的法规(仍须进行抵销,但在紧急法规发布之后)
  • 法定或司法要求的行动(必须在法规发布后尽快进行抵销)
  • 开支微不足道的行动(全部或部分豁免)

同时,特朗普政府也表示,对于在行政部门效率、绩效和问责加强计划下重组联邦贸易监管机构一事持开放态度。

管理与预算局在4月11日宣布一项改革联邦政府的综合计划,要求各政府机构立即采取行动,节省纳税人金钱,减少员工总数,同时制订长期的业务现代化及精简计划。该局表示,将与各政府机构合作,以定出应予撤销、重组或整合的领域,各政府机构应在9月将改革计划提交该局。管理与预算局将把这些计划以及在6月12日前接获的公众意见,一并纳入最终的综合重组计划内,而美国政府希望该计划在2019财政年度开始实施。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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