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美国有意在6月15日后开征301条款关税

美国早前表示,暂缓对总值500亿美元的中国产品加征25%进口关税,但之后仅一星期,特朗普政府却宣布计划继续进行这项行动和其它措施,以回应301条款调查所得的结论。该项调查认定,中国强迫美国公司将其技术和知识产权转移给中国企业。许多观察家对这项决定感到困惑,另一些人则认为这只不过是贸易谈判策略,旨在减少美国的贸易逆差,并巩固特朗普总统的政治基础。

根据白宫发出的声明,对来自中国的进口产品加征关税的最终清单将于6月15日前公布,并在其后不久征收。初步清单包括以下美国协调关税表(HTSUS)章节内超过1,300种产品,总值约500亿美元:第29章–化学品;第30章–药品:第40章–某些橡胶轮胎和输送带:第72章–铁/非合金钢:第73章–合金钢:第76章–铝:第84章–机械及机械用具,包括用于制造纺织品和服装的机械:第85章–电动机械、电视图像和声音收录器及重播器:第86章–铁路/电车路轨:第87章–汽车:第88章–飞机及直升机:第89章–船艇:第90章–玻璃镜及显微镜;以及第93章–枪。

初步清单不包含旅行用品、纺织品、服装及鞋类产品,不过,这些产品或其它在商业上重要的产品仍有可能加入最终清单。为此,美国全国纺织组织总会(NCTO)于5月17日促请该国政府在301条款清单中加入:(1)与美国从自由贸易协定伙伴采购的产品近似的服装制成品;(2)以纺织品制成的家居布置用品;(3)先进纺织品,其定义是可达到严格的安全及/或独特的高性能标准的纺织物料或制成品。该会还建议把纺织机械从清单中删除。

此外,美国将于6月30日前公布并在此后不久对与购入重要工业技术有关的中国人员和实体实施特定的投资限制,并加强出口管制。美国还将继续推进于3月23日诉诸世界贸易组织的案件,指称中国「对知识产权许可的歧视性做法」违反了世贸《与贸易有关的知识产权协定》。

白宫于5月29日发布情况说明书,列举对中国的种种不满,似乎要为其出尔反尔作出辩解。美国政府声称,多年来,北京推行「中国制造2025」计划等产业政策,以及倾销、歧视性非关税壁垒、强迫技术转让、产能过剩和产业补贴等不公平贸易行为,扶持中国公司,同时也使美国难以公平竞争。情况说明书指出,中国对美国出口货物征收的关税高于美国对中国货物征收的关税,从表面上看,中国的平均关税高于美国平均关税近3倍。

白宫进一步表示,中国禁止进口家禽等美国农产品,并向美国市场倾销及不公平地补贴一系列货品。仅在2018年,美国就裁定13种中国产品有倾销及不公平补贴的情况,包括钢轮、冷拔机械管、工具箱(柜)、锻钢件、铝箔、橡皮筋、铸铁污水管和大口径焊接钢管。此外,美国政府认定,中国钢铁和铝的产能过剩,以及由此对全球市场产生的影响,可能威胁美国国家安全。

知识产权方面,情况说明书称,中国盗窃知识产权令美国创新者每年损失数以十亿美元计,其中包括强制技术转移和网络盗窃、以低于经济价值的价格要求授权,并且为策略目的指示收购敏感的美国技术。例如,中国被指要求进入新能源汽车市场的外国公司转移核心技术,并披露其开发和制造技术。此外,北京对外国公司在中国的知识产权和技术授权在合同上实行限制,但对两家中国企业之间的合同却没有同样限制。情况说明书还指出,中国向美国电脑网络发起并支持网络入侵,获取有价值的商业资料,以便中国公司能复制产品。

美国对中国采取强硬立场,代表以白宫贸易及制造政策办公室主任纳瓦罗(Peter Navarro)为首的派系取得另一次胜利。该派系的对立、孤立主义和贸易保护主义倾向较为明显。事实上,纳瓦罗于5月30日提及财政部长努钦宣布搁置301条款关税时形容为「令人遗憾的发言」。与此同时,商务部长罗斯(Wilbur Ross)于6月初访华,争取中方作出更具体承诺,增购美国农产品和能源产品。

北京正敦促美国撤销对中国第二大电信设备公司中兴通讯股份有限公司和中兴康讯电子有限公司(统称中兴通讯)实施的出口禁令,以换取上述及其它可能作出的让步。事实上,美国政府看来已与中兴通讯达成初步协议,以大额罚款取代禁令,并要求该公司在管理和合规上作出若干改变。然而,多位美国议员强烈反对这项协议,美国国会正在考虑阻止总统扭转出口禁令。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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