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美国财政部及联邦海事委员会进行法例检讨以作废除或修订工作

美国财政部及联邦海事委员会正征询公众意见,以确定哪些联邦政府机构法规可废除、修改或简化,以减轻监管负担。事缘美国总统特朗普于今年初发布两项行政命令,指示联邦政府机构每颁布一项新法规,便须废除两项现行法规,以及成立一个法规改革工作小组,协助清除一些不必要的法规。向美国财政部提供意见的限期为7月31日,而向联邦海事委员会提供意见的限期为7月5日。

第13777号行政命令要求工作小组尝试找出应该废除、取代或修订的法规,准则包括:减少就业职位或抑制创造就业;过时、不必要或效率低;所增加的成本超过所得的效益;严重抵触甚或干扰监管改革举措和政策;与美国《信息质量法》(Information Quality Act)的规定或相关指引有所抵触;或源于或执行的行政命令或其他总统指令已随后被撤销或已作出相当大的修改。

美国财政部就以下美国政府机构发出或颁布的法规、表格及指引文件,征询公众意见;这些机构包括:国家税务局、烟酒税收与贸易局、财政服务局、各部门办公室(部长办公室)、金融犯罪执法网络、社区发展金融机构,以及海外资产管制办公室。此外,谘询范围亦包括根据美国财政部的海关税收职能而发布的法规和指引。另一方面,美国联邦海事委员会征询意见的范围如下(任何一项或全部):

海上运输中介(OTI)
联邦海事委员会负责审核所有OTI无船承运人及海上货运代理许可证的申请。申请获批后,申请人须提供可接受的财务责任证明,一般以担保债券形式,才获发OTI许可证。联邦海事委员会亦管理有关持牌或注册者的监管者指数(Regulated Persons Index);接收及处理所有OTI债券和债券附加材料;为海外无许可证的无船承运人注册;以及为OTI许可证和注册提供每3年一次的续期服务。

承运人自动化收费表
联邦海事委员会负责审核承运人根据1984年《海运法》(Shipping Act)的查阅便利和准确度标准所制定的收费制;审核已发布的收费表资料是否遵从海运法规定;以及对有关收费标准、规则和做法的查询或问题作出回应。该委员会亦处理对偏离收费表发布规则制度的特别许可申请,并就关于发布收费表的特定问题和顾虑建议可采取的行动。

海运码头经营者清单
选择制定一份有关收费标准、规则和做法的清单并公之于众的海运码头经营者,必须把一份完整的现行清单保持5年,并在联邦海事委员会要求下提交清单。

服务合同
《海运法》容许海上承运人以个别或协议形式,与一个或多个付货人或付货人协会商议及执行服务合同。服务合同在联邦海事委员会保密存档,保存在SERVCON系统内。承运人发布的收费表,必须包含合同内某些重要术语的简明陈述(例如:涉及的商品、最小体积或部分、持续时间、来源地港口和目的地港口)。承运人须将服务合同的正本、修订本和相关纪录,在合同终止后保留5年,并须在联邦海事委员会要求下提供给委员会作审核之用。委员会开发的网上服务,可让承运人把服务合同与他们本身的合同管理系统结合。

无船承运人服务安排
无船承运人服务安排(NSA)的功能等同服务合同,在联邦海事委员会保密存档,保存在SERVCON系统内。

无船承运人协商收费安排
协商收费安排(NRA)是付货人和持牌或注册无船承运人之间的书面安排,为指定货物数量提供特定运输服务,在指定日期或之后,或在规定的时间框架内,从来源地运到目的地。使用NRA的无船承运人,毋须向公众发布适用的收费标准。NRA不会在联邦海事委员会存档,但会保存在私人电子系统内。

承运人与海运码头经营者协议
联邦海事委员会有责任对根据1984年《海运法》的标准属于基本反竞争的活动,作出竞争审查和市场分析。联邦海事委员会管理各种各样的监管计划,以及致力进行其他研究,目的是追踪涉及美国主要贸易通道的相关竞争和经济活动,以及通知委员会有关新兴的商业趋势、承运人收费和服务活动。

受控承运人
联邦海事委员会执行特别监管工作,针对或会受外国政府利益影响其市场决策,或接触到非市场的资本来源的受控承运人,以确保这些承运人不会参与不合理的低于市场定价的行为,以防止扰乱贸易或损害私营船公司的利益。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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