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美国财政部认定中国没有操纵汇率

美国财政部于4月13日向该国国会提交每半年一次的《国际经济和汇率政策报告》,指出中国内地以及美国其它主要贸易伙伴均没有操纵货币汇率。另外,美国财政部也把印度加入汇率监测名单,并表示未来有机会增加需要审查的经济体的数量,以致力实现更公平、更互惠的贸易,以及更强劲、更平衡的全球增长。

《贸易便利及贸易执法法》已设立一个流程,以判定一个国家是否采取令其可获得不公平竞争优势的汇率政策;接触采取这些政策的国家;对未能采取适当政策的国家施以惩罚。《贸易便利及贸易执法法》定下3个标准,要求美国财政部对符合这3个标准的主要贸易伙伴,针对其汇率和对外政策进行更深入分析。这3个标准分别为:该经济体对美国的贸易顺差超过200亿美元;该经济体拥有巨额的经常帐顺差,并占国内生产总值(GDP)比重超过3%;该经济体持续性进行单向外汇市场干预,且在年度内重复进行购买外汇至金额超过GDP的2%。

美国财政部判定,以近期来说,日本、韩国、德国、瑞士和印度这5个国家均符合以上其中的两个标准。印度今年被加入监测名单之中,因为在2017年印度对美国有显着的双边货物贸易顺差,而且增加购买外汇。中国内地只符合一项标准,但占美国整体贸赤一个不成比例的大份额。这6个经济体将继续列于美国财政部的监测名单之上,但不用进行更深入分析。

此外,美国财政部认为,在2017年下半年并没有主要贸易伙伴操纵兑美元的货币汇率,借此阻止有效的国际收支调节或在国际贸易中争取不公平竞争优势。若查明有经济体操纵货币汇率,美国财政部将须加强与该经济体的双边接触。假如该经济体未能在1年内采取适当政策纠正汇率低估和外贸盈余的状况,美国总统须采取以下一项或更多的行动:(1)拒绝让该经济体获取美国海外私人投资公司融资;(2)排除该经济体在美国政府采购供应地之外;(3)呼吁国际货币基金组织加强对其监督;(4)指示美国贸易代表在评估是否与该经济体签订贸易协定,或启动或参与贸易协定谈判时,须考虑该经济体操控汇率的行为。

美国财政部在报告中强调中国与美国的双边贸易顺差「非常庞大和持续存在」,更是美国的主要贸易伙伴中贸易顺差最大的一个。截至2017年12月为止的4个季度,中国对美国的货品贸易顺差为3,750亿美元,较2016年增加280亿美元。但报告也指出,中国与许多其它经济体存在贸易逆差,因此,中国的总体贸易顺差和经常帐盈余较少。

美国财政部「非常关注」中国在纠正贸易不平衡的问题没有甚么进展,并敦促中国为美国工人和企业创造一个更公平和互惠的竞争环境。报告指出,中国进一步向美国商品和服务开放市场,以及减少国家干预和让市场力量发挥更大作用,将可为美国企业和工人提供更多机会在中国内地竞争,并有助减少双边贸易的不平衡。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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