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美国贸易代表处对中国内地展开「301调查」

美国贸易代表处于8月18日根据《1974年贸易法》第302(b)(1)(A)条,针对中国内地在技术转移、知识产权及创新等领域的行为、政策和做法自行展开「301调查」。虽然代表处的调查范围主要是知识产权转移及相关问题,但若当局最终实施补救措施,便很大机会涉及多个范畴,对内地多类产品构成影响。

代表处将评估中国的有关行为、政策和做法是否不合理或具歧视成份,并对美国企业造成负担或限制,让当局可根据《贸易法》第301(b)条采取行动。不合理行为虽然不一定违反或抵触美国的国际法律权利,但会造成不公平现象。代表处已要求内地就调查涉及的问题展开双边协商,且一般会于调查展开日期起计12个月内(估计2018年8月17日前)决定是否可针对中方的任何行为、政策和做法采取行动;假如裁决是肯定的,亦须决定美国应采取甚么行动。

根据展开调查通知,美国贸易代表处拟根据《贸易法》第304(a)(2)(B)条进行调查及作出裁定。该条文用于不涉及贸易协议的程序,与一般用于涉及贸易协议情况(包括多边协议)的第304(a)(2)(A)条不同,除了没有就与中国完成协商设定具体限期外(除却完成调查的一般限期),亦无规定美国须循贸易协议的正式纠纷解决程序(例如世贸的争端解决机制)处理事件。特朗普政府似乎是故意选择根据第304(a)(2)(B)条作出裁定,从而绕过世贸的争端解决机制。

所有有关是次调查的意见必须于9月28日前提交美国贸易代表处。当局将于10月10日召开听证会,任何反驳或最终意见则须于10月20日前提交。这些初步意见及听证会将集中处理中国内地一些被指对美国公司构成负面影响的具体行为。若当局认为应实施补救措施,并遵从惯常程序进行调查的话,则会寻求第二轮意见,决定授予甚么类型的补救措施。

美国贸易代表处表示,调查初步将探讨以下具体行为:

  • 中国政府被指以不同方式规管或介入美国公司在内地的营运,包括欠缺透明及随意决定的行政审批程序、合营企业规定、外资持股限制、采购及其他机制,目的是规定或迫使美国公司向内地公司转移科技及知识产权。此外,多家美国公司反映指,内地政府官员为迫使美国公司进行科技转移,往往会以选择性及欠缺透明的方式实施一些含糊及无明文列出的规例,以及有别于全国性法律的地方规例。
  • 中国政府的行为、政策和做法被指令美国公司在与内地公司进行授权及其他与科技有关的磋商时,无法按市场情况制定条款,并削弱美国公司在内地对其科技的控制权。
  • 中国政府据报指示及/或不公平地便利内地公司有系统地投资及/或收购美国公司及资产,以取得尖端科技及知识产权,并在内地政府工业规划中视为重要的行业进行大规模科技转移。
  • 中国政府有否参与或支持非法入侵美国商业电脑网络或网上盗取知识产权、商业秘密或商业机密资料,以及有关行为有否伤害美国公司,或为内地公司或商界提供竞争优势。

此外,任何关注团体亦可就中国内地其他有关技术转移、知识产权及创新的行为、政策和做法提供资料,供代表处考虑,从而纳入是次调查及/或经由其他适用机制处理。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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