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美国贸易代表处年报概述对中国内地遵守世贸规则的关注

美国贸易代表处在1月向国会提交最新报告,内容有关中国内地作为世界贸易组织成员遵守有关义务的状况,包括多边承诺及任何与美国定下的双边承诺。报告指出,中国内地自2001年12月加入世贸组织后,与包括美国在内的各个贸易伙伴之间的贸易和投资急剧扩大。在2015年,美国对中国内地的货物出口总值为1,160亿美元,较2001年增加505%;美国对中国内地的服务出口总值为480亿美元,增幅达802%。此外,以美资为大股东的公司在中国内地所提供的服务亦急剧增加;根据最新数据,2013年这方面的业务总额为430亿美元。

然而,在2016年,中国内地各种政策和措施继续引起美国相关业界极大关注,其中大部分涉及中国政府的干涉主义政策及措施,以及国有企业与国家重点龙头企业在中国经济所扮演的重要角色。美国贸易代表处指出,虽然现今的中国领导人强调须进一步进行经济改革,但至今为止未见取得多大进展。不过,美国政府仍相信若中国能全国一致努力推行经济改革,能有助解决国家主导经济所带来的种种问题,以及发挥中美贸易与投资关系的庞大潜力。

2016年与过去几年一样,在两国出现贸易摩擦时,华府就寻求与北京进行双边对话。然而,当对话未能解决重要的贸易问题,美国毫不犹疑援用世贸组织的纠纷解决机制。自从中国内地正式加入世贸,美国至今已向世贸提出约21宗针对中国内地的申诉,较针对其他任何成员国的申诉多逾两倍。最新的申诉于1月12日提出,指控中国政府向若干原铝生产商提供非法补贴。据美国贸易代表处指出,中国政府提供补贴的方法,是提供银行低息贷款以及低价煤、电和氧化铝以供生产铝。美国认为这些补贴引致产能过剩,结果为全球铝供应带来价格及其他方面的不良影响。

美国贸易代表处表明,对双边关系其中一个最大关注是中国内地对知识产权的执法出现严重问题,包括:涉及商业秘密方面的问题;中国内地政府多方面采用工业政策,给予优惠予国有企业及国家重点龙头企业,政策包括「安全可控」资讯及通讯技术政策、出口限制、补贴、特有的国家标准及投资限制等等;阻止美国市场准入的农业政策;继续对服务市场准入实施大量限制;以及透明度不足。此外,中国政府对正式加入《世贸政府采购协定》采取缓慢步伐,亦进一步阻碍双方贸易关系的发展。

展望未来,美国希望中国减少市场准入障碍;统一遵循非歧视性及有透明度的基本原则;大大减少政府干预经济的程度;全面令市场机制制度化;规定国有企业在公平及非歧视性条件下与其他企业竞争;全面落实法治。在未来数月,美国或会特别关注的议题如下:

  • 据报隶属中国政府及军方的人士,潜入美国公司的电脑系统,偷取庞大数据,目的是向中国内地企业提供商业优势
  • 继续进行恶意商标注册
  • 未能有效实施措施打击药品专利侵权;药品监管审批申请仍在积压;对生产活性医药原料的监管不足
  • 推行长远目标明显是要取代外国资讯通讯产品及服务的措施
  • 针对多类原材料(中国是这些原材料的全球主要生产地之一),实行出口限制措施,包括出口配额、出口许可证、最低出口价、出口关税及其他限制
  • 提供大量补贴给中国内地产业,其中有些应该是世贸组织禁止的
  • 制造业产能严重过剩,例如钢及铝的生产
  • 实施政策以协助中国内地汽车企业开发电动车科技,以及建立能成功打进全球市场的国内品牌
  • 禁止再制造产品的进口,以及设立限制以防止再制造工序所需的材料进口
  • 投资制度诸多限制,包括未能做到实质开放;逐一个案处理的行政审批制度;以及可能实施过于广泛的新国家安全评估
  • 欠缺法律和事实支持的报复性反倾销和反补贴关税
  • 歧视性的规管程序、非正式的进入和扩张禁令、过于累赘的许可申请及营运规定,以及其他打击美国服务供应商的手段
  • 对外国公司实施不必要限制,令其难以向发行和接受信用卡和记账卡的银行及公司供应电子支付服务
资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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