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美国贸易代表处检讨是否把旅行用品纳入普惠制免税清单

    美国贸易代表处已接纳34项检讨申诉,涉及普及特惠税制度(下称普惠制)下免税待遇产品清单的修订。当中多项申诉要求纳入纺织品及皮革旅行用品,如手袋、背囊、衣箱及同类产品,分别归入以下协制编号:4202.11.00、4202.11.0030、4202.11.0090、4202.12.40、 4202.21.60、4202.21.90、4202.22.15、4202.22.45、4202.31.60、 4202.32.40、4202.32.80、4202.92.15、4202.92.20、4202.92.45、 4202.99.90、4202.12.2020、4202.12.2050、4202.12.8030、 4202.12.8070、4202.22.8050、4202.32.9550、4202.32.9560、 4202.91.0030以及4202.91.0090。


    把手袋、行李箱及其他旅行用品纳入普惠制免税产品清单内,或许会损害中国内地及香港出口商在美国市场的竞争力。现时为止,中国内地是美国上述税号产品的最大供应地,于2015年1月至11月,占美国该等产品总进口的60.5%,总额达41.381亿美元。意大利排名第二,占10.3%,达7.019亿美元,其后是越南(8.2%,5.641亿美元)、法国(6.4%,4.394亿美元)、印度(2.9%,1.993亿美元),以及菲律宾(2.5%,1.725亿美元)。香港占0.4%,达2,860万美元。


    2015年1月至11月,美国从中国内地进口的相关旅行用品下跌0.1%,而2014年则下跌0.8%至45.238亿美元。相比之下,从越南进口的相关货品,于2014年达5.552亿美元,增长28.8%,2015年1月至11月增加12.9%。从菲律宾的进口于2014年达1.063亿美元,增加56.8%,2015年1月至11月则增长95.6%。从印度的进口于2014年达1.921亿美元,增长4.4%,2015年1月至11月则增加13.3%。从泰国的进口于2014年达6,540万美元,增长14.1%,2015年1月至11月则达6,790万美元,增加15.4%。从孟加拉的进口于2014年达1,410万美元,增加212.9%,2015年1月至11月则增加157.1%,达2,940万美元。从柬埔寨的进口于2014年达1,310万美元,增长358.3%,2015年1月至11月则达2,080万美元,增加81.9%。


    美国向相关产品征收相当高的进口关税,2014年及2015年1月至11月的平均税率达11.5%。来自大部分主要及新兴供应地的产品均征收较高税率,于2015年1月至11月,中国内地产品的平均税率达13.1%,印度7.8%,菲律宾9.7%,印尼9.0%,泰国14.1%,孟加拉8.1%以及柬埔寨16.5%。换言之,相关的一项或多项税号进口货最终获免关税待遇后,菲律宾、印度、泰国、印尼或柬埔寨等普惠制受惠国的供应商,可以享有较中国内地供应商为佳的价格优势。孟加拉于2013年6月被剔出普惠制受惠国之列,原因是该国违反与劳工权益相关的规定,不过,该国可能及时恢复受惠国身份,得以享受旅行用品的优惠。


    美国贸易代表处亦考虑把以下产品纳入普惠制内,包括有汽葡萄酒(协制编号2204.21.20)、柠檬精油(协制编号3301.13.00)、以重量计含碳量超过4%的锰铁(协制编号7202.11.50),并把以下产品剔出普惠制,包括来自印度及印尼的荧光增白剂32(协制编号3204.20.10)和其他荧光增白剂(协制编号3204.20.80);来自印度的聚对苯二甲酸乙二酯(协制编号3907.60.00);以及来自巴西的非黏性塑胶板、片、薄膜、箔及带(协制编号3920.62.00及3921.90.40)。


    把柠檬精油纳入,将为占美国进口市场比重第三大的中国内地带来负面影响。从中国内地进口的柠檬精油于2015年1月至11月达670万美元,急增926.9%。相比之下,排名首位的阿根廷则达9,440万美元,增长82.8%。另一方面,印度是美国荧光增白剂的最大供应地。2015年1月至11月,从印度进口的荧光增白剂达1,150万美元,占美国进口市场16.4%,如把若干印度的荧光增白剂剔出普惠制,将为排名第四的中国内地带来正面影响。同期,美国从中国内地进口830万美元的荧光增白剂,占进口市场11.9%。


    而且,美国贸易代表处将评估是否撤销适用的竞争性需要限制,从而继续把以下产品留在普惠制内:来自突尼斯的原粒新鲜或干枣(协制编号0804.10.60);来自突尼斯的初榨橄榄油(协制编号1509.10.40);来自巴西的已死其他单细胞微生物(协制编号2102.20.60),但不包括酵母。来自泰国的不含酒精饮料(协制编号2202.90.90),但不包括果汁或蔬菜汁;来自乌克兰的除氩之外的稀有气体(协制编号2804.29.00);来自菲律宾的表面用纺织原料制的隔热饮品袋(协制编号4202.92.04):来自印尼的瓷器家用餐具及厨房器具(协制编号6911.10.37);来自印度的汽车零件及附件(协制编号8708.50.95)。


    当局将于3月3至4日就上述申诉举行公开聆讯。美国国际贸易委员会预料于4月就修订建议对经济带来的潜在影响发表公众报告。经检讨后,美国总统就修订普惠制受惠产品清单的任何公布将于7月1日生效。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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