关於我们 | 新闻中心 | 联络我们 | 采购清单 采购清单 () | 我的HKTDC |
English 繁體
Save As PDF 电邮本页 列印本页
QQ空间

美国贸易代表处概述贸易执法重点

美国贸易代表处最近向国会提交的报告表示,该处将采取「进取性」的执法计划,其中包括进攻性和防御性措施。这些工作将包含多方面,从监测及沟通,以至协助贸易伙伴及时履行承诺、向世贸组织提起争端解决以及根据美国贸易法例采取补救措施等。美国贸易代表处表示,其执法行动旨在推动美国经济增长,创造更多就业机会,促进与贸易伙伴的互惠互利,强化美国的制造业基础和自卫能力,并扩大农产品和服务出口。

美国贸易代表处表示,其主要目标是捍卫美国商务部征收适当的反倾销和反补贴税的能力,以打击中国的非市场经济体制和政府补贴所造成的扭曲,免除其对美国工人和产业的损害。在这方面,该报告强调,国际钢铁和铝市场「正在经历严重的供过于求问题」,这在很大程度上是由于中国「无经济效益的过度产能」所致,造成「美国和全球产品价格受压,并在国外市场挤压美国的出口」。

报告还强调将更全面捍卫贸易补救措施,并指出外国政府日益在世贸组织提出抗议,不仅针对特定的美国反倾销和反补贴令,更涉及美国的贸易补救法例和行动。因此,美国贸易代表处誓言「积极执行」美国在这个领域的权利,并表示世贸成员「全面承认贸易补救法例」在国际贸易体系的「中心地位」至关重要。

报告还列出其他贸易执法重点,但却没有表明在这些领域会有更多举措。例如,美国贸易代表处指出,美国政府对知识产权采取「进取做法」,其「重要组成部分」将是认定与知识产权有关的市场准入障碍,以及解决这些问题的必要步骤。可是美国贸易代表处的「特别301年度报告」已在这方面做了多年工作。美国贸易代表处计划的其他长期工作包括认定并应对来自技术法规、标准和合格评定程序所造成的不合理障碍,如越来越多外国规例限制食品、酒精饮料、婴儿奶粉和能量饮料的营销、广告和标签,还有致力撤除进口许可限制、缺乏科学依据的卫生和植物检疫措施、出口补贴和歧视性内容要求等传统贸易壁垒。

与此同时,美国参议院民主党人提出一项新行动,就是「要从根本上改变美国的贸易政策,让美国工人和小企业拥有工具打击试图进行贸易欺诈的国家,并在谈判贸易协定方面有更强的发言权」。新闻界消息人士形容该计划是为了重新炒作这个在去年总统选举中曾发挥重要作用的话题。不过他们指出,该计划的新想法不多,而且许多内容与特朗普总统提出的目标密切配合。民主党人表示,他们计划在今年秋季提出法案,著手落实计划,重点是以下规定。

避开世贸组织
该计划将设立新的独立贸易检察官,在世贸组织或自由贸易协定机制以外对不公平贸易行为提出挑战。该计划指出,这些过程需要多年才能解决问题,特别是世贸组织的决定削弱了一些美国的贸易执法工具。

贸易检察官将在美国国际贸易委员会一个新办公室内办公,因此能够在严格时限下,「比起目前美国贸易代表处能够处理更多的贸易欺诈行为」(例如补贴、强制技术转让、网络间谍活动、知识产权盗窃、进口限制),并且不受美国的外交政策目标和世贸组织的限制影响。如果外国被认定违法,又不同意撤销违规政策,就会受到以限制美国市场准入的方式报复,其程度与美国公司遭受的损失或外国公司的不公平优势相应。

审查外资收购
该计划将设立一个新的独立经济专家委员会,有权审议外国实体的重大投资、合并和收购,如果这些交易会造成重大的市场扭曲或其他有害的经济影响,包括知识产权泄漏、重要产业的市场份额下降和美国就业减少,就可予以阻止。该委员会的审议工作将集中针对与某些政府或国家行为者(他们不遵守市场原则或有盗窃知识产权前科)有联系或直接受其控制的实体。该计划解释,中国和俄罗斯等国家正在利用国有企业收购美国公司,以「获取商业秘密和技术,以与其他美国企业直接竞争」。

重新谈判北美自由贸易协定(NAFTA)
该计划争取确保「以有工人参与的开放方式」重新谈判NAFTA(通过改革贸易谘询委员会结构,并定期向公众提供最新情况),包括「比过往任何自由贸易协定更有力的」可执行的劳工和环境标准,为美国出口提供更大和更稳妥的市场准入,并在服务和数字贸易中创造新的经济机会。该计划指责NAFTA「不可执行」的劳工和环境标准造成美国职位离岸外判和美国工资下降等问题,声称该协定主要受益的是大公司,并指墨西哥和加拿大「一直在欺诈,却不用承担后果」,因为NAFTA没有处理货币操控和不公平的政府补贴计划等行为。

惩罚外判
该计划说:「许多接受联邦补助或贷款的公司都将客户服务职能,如处理敏感的美国消费者资料的电话服务中心外判给对资料安全保护不力的国家」。该计划提出惩罚这些外判商,要求联邦机构审核这些公司在申请联邦合同之前3年的外判纪录,并就该等公司的外判活动订立高达合同成本百分之十的负面优惠(negative preference)。该计划也会就经常将美国职位迁往海外的美国公司建立一份「公开的『遗憾』名单」,并对列入名单的公司在发放某些联邦补助和贷款时作出负面优惠。

此外,该计划将(i)取消现时美国生产活动和职位迁往国外的相关成本可获的税收减免,(ii)对生产活动及职位迁回美国的相关成本提供高达20%的税收抵免,(iii)取消给予外判职位的公司高达5年的税务优惠,以及(iv)要求公司将总部迁往海外前,就在海外拥有的所有利润全面缴付美国税项。

扩大买美国货规定
该计划不满世贸组织《政府采购协定》未能开放外国市场,指出「许多贸易伙伴设有更强有力的计划和保护,有利于其国内企业」。作为回应,该计划将(i)要求所有联邦公共工程和基础设施项目,将纳税人金钱用于美国公司和美国职位,(ii)限制在运输和水利基础设施项目中可能是外国制造的制成品数量,(iii)限制军事合同中的外国产品的数量,(iv)要求外国企业就买美国货规定豁免权的最新使用情况提交报告,(v)保留钢铁现行的「熔铸」(melted and poured) 标准,不设例外条款;(vi)针对来自非市场经济体的产品,限制买美国货规定豁免权的使用。

对付货币操控
该计划将澄清,反补贴税法可处理货币被低估的问题,并规定美国商务部须在美国产业提出要求时调查货币低估是否属于补贴;此外,该法例亦允许对操控其货币的国家征税,数额相当于其操纵货币所获得的效果。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
评论 (0)
显示香港本地时间(格林尼治标准时间+8小时)

香港贸发局欢迎您发表意见。请尊重其它读者,避免离题。
查看本局的发表评论政策

*发表评论(最多2,500字)