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美国贸易政策纲领重点:执法与国家安全

特朗普政府发布第二份年度贸易政策纲领,再次采取强硬立场,并强调以下重点:「强势」执行美国贸易法;贸易在支持国家安全方面所发挥的作用;限制世界贸易组织的角色。贸易纲领批评前任政府持续「被动地坚持一些过时和表现不佳的贸易协定,并容许国际官僚机构损害美国利益」,使美国工人和企业「因为不公平的贸易做法盛行而在全球市场处于不利位置」。今年的贸易纲领断言,特朗普已「开创美国贸易政策的新纪元」,美国将利用其经济实力打开国外市场,并为「美国工人争取更公平的待遇」。新发布的贸易政策基于以下原则:

支持国家安全。报告提出警告,不要采取削弱经济及危害国家主权的贸易政策,并指出特朗普政府认为,世界贸易组织解决争端的裁决,制造了一些「美国及其民选官员从未同意的新义务」。报告也宣称,美国将会保护国家利益,不受「中国、俄罗斯及任何其他国家的敌对政策」影响,并会「对不公平的竞争对手作出回应,利用一切工具阻止任何国家破坏真正的公平市场竞争」。另一方面,对于一些致力维护以市场为基础,并愿意在本国市场提供互惠机会给美国的国家,美国将会视为「真正朋友及盟国」。

报告控诉中国在加入世界贸易组织16年后,仍未能采用所有成员国期望的市场经济体制。报告指出,中国近年似乎正进一步偏离市场原则。美国政府认为北京的政策「导致全球资源严重分配不当,令每个人,包括中国人民在内,与生活在一个市场效率更高的世界比较,更为穷困」。报告提出警告,虽然中国「有自由采用该国喜欢的贸易政策」,美国也「有自由作出回应」及采取所有可用的工具。

加强经济。这部分的焦点主要落在特朗普于2017年12月签署的税务改革法案,将法定最高企业税率从35%减至21%,并将美国的税法从全球征税制(属人制)改为属地制。报告宣称,这些改变使美国与其主要贸易伙伴保持一致,让美国企业及工人可以在公平竞争环境下竞争。

贸易协定。报告强调美国政府持续努力就北美自由贸易协定进行重新谈判,「为美国工人争取更好的待遇,以及改善美国贸易平衡」,并致力改善美韩自由贸易协定,以「增加美国出口机会及促进更平衡的双向贸易」,特别是汽车及汽车零件的贸易。

报告提到谈判新贸易协定的计划,但没有提供细节,只指出继续努力争取与英国在脱欧后签订协议,以及为印度太平洋和非洲地区潜在的双边谈判做准备。报告也指称,参议院迟迟未有确认几名美国副贸易代表的职位,是导致美国至今没有展开任何新谈判的原因之一。为了为未来的谈判做准备,特朗普计划将贸易促进权延长至2021年,让在这段时期进行谈判的贸易协定获得国会快速审议。

执法。报告特别指出美国政府使用各种贸易执法工具的情况,包括根据第301条对中国内地有关技术转移、知识产权和创新成果的政策进行调查(据报特朗普考虑向中国内地货品征收较高关税);最近根据第201条对太阳能板及洗衣机实施保障措施;根据第232条对钢材和铝材进口展开国家安全调查(特朗普已宣布对进口钢铝分别征收25%及10%关税,加拿大和墨西哥除外)。报告也声称,新的反倾销和反补贴税调查个案增加了59%,包括美国商务部超过25年来首次自行启动的一宗调查。

世界贸易组织改革。报告称世贸组织是一个「重要的机构」,但对其解决争端的功能予以批评,认为世贸组织「自行挪用了各成员国根本没有打算给予的权力」,因而「损害美国采取行动保护国家利益的能力」。报告宣称,世贸组织并没有遏制像中国内地这样扭曲市场的经济体,反而「在某些情况下,给予这些国家对美国及其他以市场为本的经济体来说不公平的优势」。虽然报告声称美国愿意与世贸组织其他成员国合作解决这些问题,但据传媒报道,美国政府鲜有详细说明其反对意见,或提出可能的解决方法。

报告指出,世贸组织的「最大价值应该是作为贸易谈判的场所」。不过,报告也批评世贸组织「无能力达成现代全球经济所需的协议」,这显然是指多哈回合贸易谈判的失败。报告指美国政府不会提出空泛的倡议,反而会把重点放在「与志同道合的成员国结成联盟,利用世贸组织的委员会制度作为重要工具,取得以市场为导向的结果」。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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