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美国贸易政策重点:争取国会批准跨太平洋伙伴关系协定

美国贸易代表处于3月2日发表年度报告,当中包括美国总统今年的贸易政策纲领。报告明确指出,争取美国国会批准最近签署的跨太平洋伙伴关系(Trans-Pacific Partnership)协定,是该国总统今年须率先处理的贸易要务。报告表示,为更多美国产品和服务打开市场,才能支持国内的高薪职位,令国家富强。美国贸易代表处详细解释跨太平洋伙伴关系协定的特点和裨益,却没有说明实施法案的预期时间和未来路向。
至于跨大西洋贸易和投资伙伴关系(TTIP),贸易政策纲领指出,美国政府会继续征求国会和业界人士意见,致力与欧盟缔结一项全面及高水平的自由贸易协定,但未有提供任何关于实际讨论的新资料,只是重申美国会尝试在今年内完成TTIP谈判以及一项服务贸易协定的磋商工作。环保产品协定方面,这项协议涉及全球16个主要的环保产品贸易体,报告没有提供估计缔结日期。

贸易政策纲领包含3个章节,第二章详述美国如何塑造未来的全球经济。美国贸易代表处指出,政府通过贸易政策去突显美国的优势,强调美国是理想的营商地点和全球首选的生产平台。美国并藉着优惠计划以及在世贸组织的工作,推动经济持续增长;同时借助各种工具向贸易伙伴问责,确保经济增长惠及所有工人。美国亦会加强贸易投资伙伴关系,藉此开创国内和世界各地的商机。

对于知识产权密集型产品和服务,美国官员会继续寻求扩大市场准入,提出保护及推广这类产品的政策。美国贸易代表处将使用各种适当的贸易政策工具,去处理与贸易有关的主要知识产权事项,以及其他市场中妨碍知识产权密集产业公平竞争的问题和挑战。有关举措包括改善对版权、商标、专利、商业秘密和其他知识产权的保障及执法力度。美国仍会促请其他国家打击商业秘密窃取活动,包括网上盗窃;以及防止企业间谍活动。报告并强调,为创新成果提供公开透明及有力的专利保护十分重要,但不鼓励外国市场对地理标志(geographical indications)提供过于广泛的保护。

积极地与中国内地联系交往,仍是美国经贸官员的首要任务。美国贸易代表处表示,美国一直致力以更有利的方法去解决与中国内地的贸易争端,包括对较小型的飞机征税,以及推出覆盖多个主次行业(包括纺织品、工业制品及农产品业)的出口补贴计划。
报告表示,一些主要贸易伙伴的产业政策和官僚制度极其复杂,造成贸易扭曲,美国将委托跨部门贸易执行、监督及执法中心(Interagency Center on Trade Implementation, Monitoring and Enforcement)的语言、数据分析及研究专家继续深入探究,并把焦点放在特定的贸易事项上。

美国贸易代表处补充,今年美国会继续通过对话、磋商及行使法定权力等各种途径,致力达到与中国有关的核心贸易及投资目标。美国期望可以打开中国市场、确保知识产权在中国行使无碍、处理中国钢铝业等主要产业产能过剩的问题、改善农产品市场准入条件、消除业界特别是科技行业的监管壁垒、确保产业及竞争政策不会造成歧视或扭曲市场、让各行各业更公开透明等。

美国政府希望与中方加紧磋商,以达成一项符合开放、公平及公开原则的双边投资协议。美方期望这项协议提供准入前国民待遇(pre-establishment national treatment),并以负面清单形式列出例外情况。中国的政府采购市场十分庞大,美国会继续争取中国加入政府采购协定,让美国得以销售更多产品到内地市场,协助双边贸易关系重新平衡。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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