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美国针对多类中国制进口产品展开逃税调查

美国海关及边境保护局首次根据《执法及保护法》,就一宗逃避反倾销税调查作出最终裁定,并推进数项与该调查有关的程序。海关及边境保护局在新闻公报中表示,当局就进口衣架进行的调查成功阻止企业逃税,涉及的反倾销税金额每年超过3,300万美元。

《执法及保护法》是《贸易便利及贸易执法法》的一部分,不仅让海关及边境保护局在逃避反倾销税调查方面的角色大为提升,同时向当局授予相关权限。根据海关及边境保护局就实施《执法及保护法》颁布的规例,任何有利害关系的一方,包括竞争进口商及联邦政府机关,均可向当局汇报逃避反倾销/反补贴税的情况,例如对货物的真正原产地作出虚假陈述、虚假或失实的付运及报关文件,以及误报货物的实体特征。

海关及边境保护局具有广泛权限,除对相关指控展开调查外,亦可在90天内实施暂行补救措施,中断涉案货物的供应。若当局最终裁定涉案货物的逃税指控属实,相关企业除须支付反倾销/反补贴税外,亦要面对其他执法措施,例如民事或刑事调查。海关及边境保护局表示,自2016年8月《执法及保护法》生效以来,当局共展开了14宗逃税调查。

衣架–最终裁定:2016年10月,海关及边境保护局展开一宗逃避反倾销税调查,涉及美国对中国制进口钢丝衣架实施的反倾销税令。其后,当局裁定有合理理由怀疑涉案进口商把中国制衣架先转运泰国,从而逃避税令。因此,海关及边境保护局实施以下暂行措施:调整先前输入但未按税令征税的涉案货物税率;进口商日后所有进口货物必须即时报关(即进口商须提交所有报关文件并支付税项,货物方能清关进入美国);暂停为2016年10月11日(调查开展日期)及其后输入的涉案货物清关;及延长该日期前输入而尚未清关的货物的清关期限。

其后,海关及边境保护局要求进口商提交进一步资料,涉及公司的进口政策及程序、买卖纪录、企业架构及其他事宜。这是当局于调查的最初阶段向进口商发出CF28表格(资料索取书)后,再次要求取得资料。同时,当局又要求涉案供应商交代其生产程序、原材料来源、企业架构及联系,以及任何衣架制成品的来源。不过,进口商及供应商均无给予答覆。

海关及边境保护局派员到泰国实地视察,并查阅调查过程期间收集的贸易数据。最后,当局认为有实质证据,证明进口商把中国制钢丝衣架先转运泰国,从而逃避税令。因此,海关及边境保护局继续对进口商实施暂行措施,包括按照对全中国实施的187.25%税率收取反倾销现金保证金、即时报关及调高持续保函的金额水平。当局又表明将采取适当的进一步执法行动,例如按照投诉人要求,根据《关税法》第1592条对进口商展开惩罚程序,并把个案转交美国移民及海关执法局进行民事及/或刑事调查。

进口商辩称是受逃税计划无辜牵连,事前并不知情,亦无从中得益,当局对其征收反倾销税及施加惩罚措施并不公平。进口商又指,他们当时相信涉案衣架的原产地是泰国,批评当局应向谋划并从中得益的单位追究责任。不过,海关及边境保护局回应指,逃税的法定定义焦点仅在于相关方有否提交足够的现金保证金或保函,而非责任谁属。

衣架–暂行措施:鉴于上述最终裁定的结果,美国仅余的一家钢丝衣架生产商提交进一步指控,投诉8家进口商把中国制衣架先转运马来西亚,从而逃避反倾销税令。海关及边境保护局派员到马来西亚巡视所有相关地点,但没有发现任何钢丝衣架生产程序。因此,当局发出综合通知,表示有合理证据怀疑8家进口商各自透过「复杂及有组织的计划」逃税。

海关及边境保护局因而对8家进口商实施以下暂行措施:调整先前输入美国但未按相关反倾销税令征税的涉案货物税率;日后所有进口货物均须即时报关;拒绝接收任何报关摘要,并要求重新提交拒收期内的报关摘要;暂停为5月12日及其后输入的任何货物清关;及延长该日期前输入而尚未清关的所有货物的清关期限。此外,就任何已清关的货物而言,如海关及边境保护局的重新清关权限尚未失效,则相关货物须重新清关。当局亦将评估各进口商支付的持续保函金额是否足够。

寝室家具:海关及边境保护局于5月9日展开调查,了解进口商是否蓄意把进口货物生产商误报为免反倾销税或税率极低的公司,从而逃避美国对中国制进口木制寝室家具实施的反倾销税令。当局进行实地视察及审阅掌握的资料后,裁定有合理理由怀疑出现逃税情况,因此对该进口商实施类似上述的暂行措施。

钻石锯片:海关及边境保护局于3月22日展开调查,了解进口商有否先把货物转运泰国,借此逃避美国对中国进口钻石锯片实施的反倾销税令。海关及边境保护局进行实地视察后裁定,基于供应商拒绝让当局视察其设施的若干范围,加上其实际产能资料存有矛盾及其他因素,当局有合理理由怀疑出现逃税情况,因此对该进口商实施类似上述的暂行措施。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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