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美国2019财年预算案以贸易执法为优先工作

美国总统特朗普最近提出2019财政年度预算案,当中以进一步加强贸易执法力度为一大重点。特朗普要求拨款4.4亿美元予美国商务部的国际贸易局,以加强贸易执法和促进守法工作,包括成立新团队,专责执行及管理根据《1962年贸易扩展法》第232条展开的调查个案,以及投放360万美元用于自行启动的反倾销及反补贴调查个案。此外,该局也会精简出口推广及贸易分析活动,包括取消市场开发合作者计划(Market Development Cooperator Program)以及关闭海外办事处。国际贸易局的执法及合规处(Enforcement and Compliance unit)将获拨款逾9,000万美元,以扩大及提升职能,如调查贸易违规个案以及支持在外国遇到关税和非关税壁垒的美国公司。

此外,工业及安全局的预算由1.117亿美元增加至1.206亿美元,并新增17个负责出口管理的职位,以处理越来越繁重的海外投资审核工作,以及调查进口货对美国国家安全的影响。

具体而言,在17个新增职位中,有4个是专责处理与外国投资委员会(CFIUS)相关的工作。这个跨部门委员会由财政部主持,对可能导致美国企业控制权落入外国公司手中的合并收购活动进行国家安全审查。预算案发现,外国投资委员会越来越多审查个案涉及工业及安全局的职权范围,包括对《出口管理条例》监管产品的制造或买卖公司进行收购的活动。预算案拨出的额外资源,将可确保工业及安全局可以在法定时限内详细审查每宗交易,并在复杂个案进行政策审议时就国家安全方面提供专业协助及意见。

余下13个新增职位将专责处理与《1962年贸易扩展法》第232条调查个案相关的工作。预算案指出,这些调查个案有时间限制,商务部必须在270天内呈交调查结果及建议予总统审议并采取行动。

预算案指出,美国总统的国家安全策略「要求对美国的国防工业基地以及对国家安全至关重要的相关供应链进行系统性评估,尤其是日后的投资及劳工技能。」

预算案其他与贸易息息相关的内容摘录如下:

  • 美国海关及边境保护局的预算达167亿美元,较2018财政年度增加2.2%。
  • 征收货物处理费措施的期限由2026年1月14日延长至2031年1月14日。
  • (i) 商用货车、轨道电车和船舶、应课税邮包和经纪人许可证等用户收费,以及(ii) 快递托运设施费的届满期,由2025年9月30日延长至2030年月9月30日。
  • 美国贸易代表处的预算达6,300万美元。
  • 美国国际贸易委员会的预算达8,760万美元。
  • 农业部动植物卫生检验局的预算减少2.13亿美元,至7.39亿美元。
  • 动植物卫生检验局新设用户收费,用于抵销生物技术衍生产品的监管成本。
  • 食品安全及检验局新设用户收费,用于支付所有进口肉类、家禽及蛋类的再检查成本。
  • 劳工部的国际劳工事务局预算减少6,700万美元,至1,900万美元,主要原因是取消了打撃童工的预算拨款。
  • 裁撤贸易发展署。该署的职能(主要是支援美国私人领域参与中等收入国家的基建项目)「由私人领域代行更为适合」。
  • 把美国司法部烟酒枪炮及爆炸物管理局执行联邦烟草及酒类反走私法例的权力,转移至财政部的烟酒税收与贸易局。
资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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