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跨太平洋伙伴关系协定:美国经济料会轻微获益而中国内地产品则略受影响

美国国际贸易委员会于5月18日发表报告,探讨《跨太平洋伙伴关系协定》(Trans-Pacific Partnership)可能对美国整体经济以及个别行业带来的影响。委员会预期,《跨太平洋伙伴关系协定》能为美国国内生产总值(GDP)、就业和贸易带来轻微裨益。具体来说,预料协定能令美国的实质 GDP增加427亿美元(0.15%),就业可能增加0.07%(相当于128,000份全职工作)。相对于2032年的基线预测,美国的出口和进口将分别额外增加272亿美元(1.0%)及489亿美元(1.1%)。美国对新自由贸易协定伙伴的出口料将增加346亿美元(18.7%),而美国从这些国家的进口总值将增加234美元 (10.4%)。

在美国各大产业中,预料农业和食品业受惠最大,到第15年,其产出与基线预测相比,估计额外增加100亿美元或0.5%。服务业的产出料将增加423亿美元。不过,制造、天然资源及能源行业的产出却可能较基线预测减少108亿美元(0.1%)。

美国国际贸易委员会估计,相对于2032年的基线(即在没有《跨太平洋伙伴关系协定》的情况下,2032年的预计进口水平),《跨太平洋伙伴关系协定》会令美国的服装进口额外增加1.4%(19亿美元),服装出口额外增加0.3%(1,000万美元)。预期来自越南的进口服装增长最显着,来自中国内地的则可能减少。目前,越南和中国内地分别是美国第二大及最大服装供应地。

委员会指出,在《跨太平洋伙伴关系协定》的优惠待遇下,进口到美国的越南制服装初期增幅可能甚为温和,原因是越南未能符合「从纱线开始」(Yarn-forward)的原产地规定,以及某些主要产品的关税分阶段取消,需时甚长。虽然越南的制衣业具有竞争力及以出口为主,但是该国缺乏纺织进料的上游生产活动以及染整能力,因此非常倚靠进口纱线和布料。美国服装及鞋履协会(American Apparel and Footwear Association)表示,2014年,越南使用的纱线和布料约88%属进口产品;其中只有8%(10亿美元)来自《跨太平洋伙伴关系协定》成员国。中国内地是越南最大的纺织品来源地,其次是韩国和台湾。按照「从纱线开始」的规定,采用来自非《跨太平洋伙伴关系协定》成员国的纺织进料制造的服装,将不合资格享受美国的优惠关税待遇。
 
报告并指出,产能局限和价格效应也可能限制了越南扩大市场准入的程度。有美国进口商表示,由于《跨太平洋伙伴关系协定》的关系,在越南制造服装的成本以及其他间接运输费用或会增加。近年,越南的工资水平上涨,推高生产成本。此外,欧盟最近亦与越南达成自由贸易协定,在这情况下,美国进口商便要为越南的服装产能与欧盟企业竞争。

美国国际贸易委员会表示,与2032年预测基线相比,美国服装业的产出和就业将分别额外微增1.0%及0.9%。高档特色产品、补货或交货期短的产品,以及其他不与进口货竞争的产品,均属本产类别。这些产品有运动队衣、市场测试产品、翻单产品和快销时尚产品等。

另外,委员会估计,美国的纺织品出口会较2032年基线高出1.3%(2.57亿美元),进口高出1.6%(8.69亿美元)。与2032年基线相比,国内纺织业的产出和就业则分别低0.4%。

美国国际贸易委员会预期,《跨太平洋伙伴关系协定》实施后,美国从所有国家进口的鞋履总值将较2032年预测基线额外增加11亿美元(2.7%)。美国从所有《跨太平洋伙伴关系协定》国家进口的鞋履总值将额外增加16亿美元(23.4%),这个增幅主要与从越南进口的鞋履有关。现时越南是美国第二大鞋履供应地,仅次于中国内地。与2032年预测水平相比,预料从中国内地进口的鞋履总值将减少4.004亿美元或1.3%。

《跨太平洋伙伴关系协定》实施后,美国每年进口的化学品总值将额外增加53亿美元 (1.3%),其中药品占预期增幅的30%。预料化学品进口增加,主要是由新的自由贸易协定伙伴推动,特别是日本和马来西亚。来自《跨太平洋伙伴关系协定》成员国的进口货或会导致来自中国内地、欧盟和韩国的产品减少,美国某些本土产品也可能受到影响。

报告指出,《跨太平洋伙伴关系协定》有助建立贸易秩序、加强及协调规例、增加企业在区内贸易投资的确定性和降低贸易成本。美国国际贸易委员会称,业界人士特别强调《跨太平洋伙伴关系协定》中某些篇章的重要性,这些篇章涉及知识产权、海关和贸易便利、投资、技术性贸易壁垒、动植物检疫标准以及国有企业。业界人士又认为,保护跨境数据流动的新电子商贸规例及禁止数据本土地化规定,对跨境服务贸易的发展至关重要。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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