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世貿組織對中國的改革努力有讚有彈

世界貿易組織最近發表第七份貿易政策報告,分析中國的經濟環境、貿易和投資體制,以及貿易政策和做法。世貿組織在報告中指出,隨著全球經濟對「新常態」作出調整,增長模式出現從投資到消費、從外需到內需,以及從製造業到服務業的再平衡,經濟增長已經放緩。儘管如此,中國仍是全球經濟增長的「主要推動力」。中國內地依然是世界上最大的外商直接投資目的地之一,而香港則佔內地外商直接投資流入總額約80%左右。投資流入的主要行業有製造業、房地產、租賃和商業服務,以及批發零售業。報告指出,中國內地也是重要的對外投資者,大部分資金流向香港、美國、開曼群島和英屬維爾京群島。投資的主要行業是租賃和商業服務、銀行、製造業、批發零售業。

世貿組織報告對中國經濟改革的努力既有讚揚,也有批評。從積極方面來看,北京繼續致力改革並協調海關手續,目前約三分之一的總進口通過單一窗口申報。進口清關時間從2016年的平均超過22小時下降到2017年的平均16.7小時。中國內地也繼續推進經濟結構性改革的進程,專注於增長的質量和可持續性(而非數量),包括促進私營部門對經濟的參與,改革國有企業,同時保持公有制的優勢。

根據「十三五」規劃(2016-2020),中國當局還打算推動競爭、財政改革和金融業改革,增加私人資本對銀行業的參與,擴大金融服務供應,並且深化匯率和利率市場化。世貿組織指出,改革在許多領域已取得進展,包括採取措施減少產能過剩,強化地方政府舉債架構,以及化解金融風險。

該報告再次指出,中國經濟的國家介入「仍然相當大」。根據一份2015年提交的通告,國家貿易規定涉及穀物、糖、煙草、大米、玉米、棉花、煤炭、原油、成品油、化肥、鎢、茶、絲綢、銻和銀等產品。此外,在上市公司100強中,除一家外,國家均擁有大部分股權。知識產權方面,報告指出知識產權執法「仍然是中國的一大挑戰」。自上一次世貿組織評審以來,中國有關知識產權的主要法律基本不變,但北京繼續加強在行政和司法層面的執法力度。報告指出,在評審期間,中國當局發布多項通知和措施,加強其保護和執行知識產權的能力,而最高人民法院也在多個城市設立了11所專門的知識產權法院。

在貿易政策評審過程中,許多世貿組織成員在發言時指出,近年來中國對全球增長作出重要貢獻,在世貿組織中發揮積極作用,以及參與電子商貿、中小微型企業、投資便利化促進發展等重要事項的討論。各成員還歡迎中國最近擴大市場准入和投資機會,私營部門更多地參與經濟,以及承諾化石燃料補貼改革等舉措。此外,一些成員也讚揚中國的「一帶一路」倡議,認為這是相互合作和發展的途徑。

與此同時,有些成員呼籲中國承擔更大的相關責任。雖然他們對中國持續開放外商投資體制表示讚賞,但也鼓勵北京通過放寬合資規定、提高監管實務運作和技術轉移要求的可預測性及一致性,進一步改善外國投資者的准入條件。許多成員還對國家,特別是國有企業的優勢地位表示「嚴重關切」,一些成員更斷言,國家對中國經濟的影響力在各個行業都有所增加。

世貿組織還提出有關中國的支持和補貼政策,以及本地含量要求等問題。其他受關注的領域包括知識產權執法、對某些農產品的市場價格支持和公共儲備措施、行政許可和審批程序、某些衛生和植物檢疫措施的不一致、對某些農產品的限制,跨境數據限制和數據本地化要求,以及中國網絡安全立法的範圍和影響等。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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