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所有普惠制受惠國均獲美國豁免旅行用品關稅

美國總統特朗普於6月29日簽發公告,將來自所有普惠制受惠國的一系列旅行用品,包括行李箱、背包、手提包和錢包等物品列入普惠制合資格產品清單。因此,來自菲律賓、印度、印尼和泰國等美國主要供應國的旅行用品,從7月1日起享有普惠制下的免關稅待遇。另一方面,來自美國兩個最大供應地,即中國內地和越南的旅行用品則繼續適用正常的最惠國關稅。

普惠制加入旅行用品,不會自動給予所有來自受惠發展中國家的進口旅行用品免關稅待遇。要獲得這種待遇,產品必須是指定受惠發展中國家的種植品、產品或製成品,並直接從該國或地區進口到美國關稅區,條件是(1)在受惠發展中國家,或者在任何兩個或以上國家(指同一國家組織的成員國,而該組織被視作一個國家看待)生產的材料的成本或價值,加上(2)在這些受惠發展中國家或成員國進行的加工業務的直接成本,佔這些產品在進入美國關稅區時的評估價值不低於35%。

在受惠的東盟國家方面,最低35%的價值含量可在緬甸、柬埔寨、印尼、菲律賓和泰國之間累積。南亞地區的受惠國方面,最低35%的價值含量可在阿富汗、孟加拉、不丹、印度、馬爾代夫、尼泊爾、巴基斯坦和斯里蘭卡之間累積。

在普惠制產地來源規則方面,應注意雙重轉型原則。這項原則適用於最終產品是由非累積夥伴進口的投入物或材料製成(例如,印度或泰國進口中國內地的投入物作進一步生產)。從非累積夥伴進口的任何材料,若要計入35%的要求,必須在普惠制受惠國「實質轉型」為新的不同材料,然後用於生產或製造出口到美國的物品。因此,外國的投入物或材料,必須進行雙重實質轉型才能計入35%的限值。

來自所有合資格受惠國的手提袋、行李箱和其他旅行用品列入普惠制,預料將影響中國內地和香港有關產品的出口商在美國市場上的競爭地位,因為進口商和製造商或會決定將部分或全部的生產活動轉移到其他亞洲供應國,以降低成本。目前,中國內地是美國在項目4202下的旅行用品的最大供應來源,2017年首5個月達24.891億美元,佔美國進口總額的59.5%,而香港則排第14位,為2,710萬美元,佔0.6%。越南排第二位,達4.401億美元,佔10.5%;緊接其後是意大利,為3.321億美元,佔7.9%;法國為2.448億美元,佔5.8%。

上述供應來源都沒有享受普惠制下的免關稅待遇,不過現時排第五位的菲律賓,排第六位的印度,排第七位的印尼,排第十位的泰國均獲得這種待遇。2017年首5個月,美國在項目4202下進口的旅行用品,菲律賓佔總額的3.0%,達1.241億美元;印度佔2.4%,達9,920萬美元;印尼佔1.6%,達6,730萬美元,而泰國佔0.9%,達3,680萬美元。

近期,美國在項目4202下從中國內地進口旅行用品的表現呆滯,繼2016年下跌11.7%,降至64.769億美元後,2017年首5個月再跌4.2%。相比之下,從越南的進口在2016年增加5.2%,達10.593億美元,2017年首5個月再升4.5%;從菲律賓的進口,2016年達2.951億美元,增長16.3%,2017年首5個月再升27.9%;從印度的進口,2016年為2.321億美元,下跌2.6%,2017年首5個月則上升13.0%;從印尼的進口,2016年上升1.1%,達1.178億美元,2017年首5個月大升37.7%;從泰國的進口,2016年下降15.7%,只得8,880萬美元,2017年首5個月則增長6.4%。

值得注意的是,普惠制計劃預計將在年底屆滿。雖然美國國會可能在到期前再度延長該計劃,不過優惠在2018年1月1日失效的可能性不能排除。若計劃未能在今年內延長,則可能在其後某個時間延長,在計劃失效期間輸入的合資格貨物很有可能追溯獲得免關稅待遇。過去在普惠制失效時通常會追溯提供優惠。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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