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手袋/行李箱納入普惠制中國產品競爭力料會削弱

美國於6月29日立法,把普及特惠稅制(普惠制)延續兩年。新法例把普惠制適用範圍擴大,納入手袋、背囊、衣箱等紡織及皮革旅遊用品,相關協調關稅制度編號(HTSUS)為 4202.11.00、4202.12.2020、4202.12.2050、4202.12.40、4202.12.8030、4202.12.8070、4202.21.60、4202.21.90、4202.22.15、4202.22.45、4202.22.8050、 4202.31.60、4202.32.40、4202.32.80、4202.32.9550、4202.32.9560、4202.91.0030、4202.91.0090、4202.92.15、4202.92.20、4202.92.3020、4202.92.3031、4202.92.3091、4202.92.45、4202.92.9026、4202.92.9060及4202.99.90。

不過,在普惠制下,這些產品不會自動獲得免關稅待遇。有意把產品納入普惠制合資格產品清單的相關人士,必須先向美國貿易代表處申請。若申請獲接納,申請人必須遵行長達1年的申請程序,包括草擬和提交意見以及簡介,並在聆訊中提出申請理由。聆訊將評估把產品納入普惠制對經濟所產生的影響。有關申請必須對經濟有利,才可成功獲批。如申請成功,當局會發出總統令,由2016年7月1日起把產品納入普惠制內。

美國把手袋、行李箱及其他旅行用品納入普惠制內,中國內地及香港出口商的同類產品在美國市場的競爭力料會被削弱。目前,中國內地是美國旅行用品及協調關稅表項目4202下其他產品的最大供應地,於2015年1至5月,佔美國該類產品總進口的65%,越南排名第二,佔8.7%,其後是意大利7.7%、法國5.1%、菲律賓2.2%及印度2.1%。香港則佔0.5%。

過去17個月,美國從中國內地進口的協制項目4202類產品沒有多少增長,於2014年為72.622億美元,下跌0.2%,而2015年1至5月則為28.441億美元,微升2.0%。相比之下,從越南進口的相關貨品,於2014年總值達8.862億美元,增加29.6%,而2015年1至5月則達3.796億美元,增長17.7%。從菲律賓的進口於2014年達1.570億美元,增長45.2%,2015年1至5月則達9,510萬美元,增長77.1%。從印度的進口於2014年達2.145億美元,增長6.3%,2015年1至5月則達9,260萬美元,增長10%。從泰國的進口於2014年達9,080萬美元,增長10.4%,2015年1至5月則達3,930萬美元,增長23.6%。從孟加拉的進口於2014年達2,040萬美元,急增103.7%,2015年1至5月則達1,630萬美元,急增192.5%。

美國對協制項目4202類產品徵收相當高的進口關稅,2014年及2015年1至5月的平均稅率均達12.8%。來自大部分主要及新興供應地的產品均徵收較高稅率,於2015年1至5月,中國內地產品的平均稅率達13.8%,印度9.8%,菲律賓11.2%,印尼12.8%,泰國14.3%,孟加拉9.4%,柬埔寨16.9%。換言之,協制項目4202下的一項或多項稅號進口貨獲免關稅待遇後,菲律賓、印度、泰國、印尼及柬埔寨等普惠制受惠國的供應商,可以享有較中國內地供應商為佳的價格優勢。孟加拉於2013年6月被剔出普惠制受惠國之列,原因是該國違反與勞工權益相關的規定,不過,該國可能及時恢復受惠國身份,得以享受協制項目4202類產品的優惠。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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