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業界組織就出口管制改革倡議提出建議

美國安全與競爭力聯盟(The Coalition for Security and Competitiveness)於3月25日去信總統奧巴馬,重申支持出口管制改革倡議,並就該倡議的下一階段提出建議。該聯盟由18個主要的行業協會組成,代表50個州內多個業界的大小生產商。

聯盟認為,奧巴馬政府短期內應集中處理下列5項要務:

類別修訂及定期檢討:政府應完成美國軍品清單(U.S. Munitions List)及商品管制清單(Commerce Control List)的檢討工作。部門之間的檢討工作以及業界磋商已經完成,現在美國國務院和商務部應該在聯邦紀事(Federal Register)刊登建議規例,並逐步敲定建議修訂。政府表示會持續檢討兩份清單修訂後的成效,聯盟表態歡迎,並贊成把這個程序制度化。

協調出口管理條例(EAR)及國際武器運輸條例(ITAR)內的定義:美國商務部已經著手協調兩套法例內的部分定義,聯盟促請政府盡快完成這項工作。

過渡至單一資訊科技系統及入門網站:美國政府嘗試把多個出口許可證簽發部門過渡至單一安全發證數據庫(USXports),已有4年之久。過渡工作完成後,這些政府部門將能更有效地管理發證程序,確保不同部門所作的決策完全協調。聯盟表示,應盡快提供單一許可證申請表格及單一申請網站,簡化申請程序,方便出口商使用,並藉此機會讓發證部門簡化申請審閱過程。

針對入侵及監視性質產品的新多邊管制: 美國政府最近公布計劃,謀求重新磋商一項2013年瓦森納安排(Wassenaar Arrangement)規定(該規定與管制網絡保安產品有關,例如入侵軟件及網絡監視系統),並準備與國務院及商務部合作,草擬新方案。聯盟表示支持,並認為政府應與來自行業和保安界的代表展開全面的諮詢過程。

許可證申請處理時間: 美國國務院及商務部應及時和有效率地處理許可證申請,包括技術審查過程,以協助美國達到保護經濟和國家安全的目的。即使美國政府持續改革修訂出口管制程序,但仍應更著意改善處理效率。

信中列出的中長期要務包括:

加快防衛及保安技術出口的處理程序: 美國政府應制訂並實施一個可行和全面的發證機制,訂立適當的許可證豁免條件,以涵蓋政府優先防衛保安計劃及國土安全計劃中盟友之間的技術共享活動。

為商業技術而設的計劃許可證: 美國商務部應為商品管制清單中的受管制技術設立一個「計劃許可證」模式,以涵蓋多家美國公司同時向一名已審核海外使用者出口技術,或是一家公司與一名已審核海外使用者有多次出口交易的情況。

公司內部轉移許可證豁免: 聯盟認為,公司內部轉移許可證豁免讓被信任的公司得以在本身機構之間自由交換科技,條件是該等技術受到內部守規程序及技術與知識產權管制的保障。此舉能大大簡化許多美國公司的許可證申領及守規程序。這項許可證豁免讓有採用合理篩選及技術管制措施的美國公司,得以向美國境內的非美國僱員提供受出口管理條例管制的技術。

加密管制: 美國政府應制訂簡化及重新調整的加密管制,只對少數加密相關項目實施限制。聯盟指出,這些管制自最初實施後經過多次調整,但是大部分並無簡化系統,而且全部未能追上加密技術的迅速發展。因此,商務部應針對現行加密管制帶頭展開跨部門檢討工作,將來就政策修訂提出建議。

商業創新者與政府部門合作: 美國國務院應更新知識產權條款,修訂國際武器運輸條例及其他出口管制條例,讓創新商業硬件和技術不會在無意間觸犯國際武器運輸條例。聯盟認為,對於向世界各地輸出技術的商業公司來說,這些條例妨礙了他們與政府部門有效合作的能力。

公私資訊共享計劃: 政府與個別出口商之間應訂立有效的資訊共享計劃。在這計劃下,政府可向企業提供資料,讓企業知悉哪些是有潛在風險的使用者;企業亦可向政府提供資訊,讓政府知道哪些公司有意購買受管制產品或技術。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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