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特朗普在美國退出世貿組織一事上立場搖擺不定

在美國是否退出世界貿易組織一事上,特朗普政府繼續發出前後不一的訊息。Axios引述曾與特朗普討論此事的人士指,特朗普威脅退出世貿組織多達「一百次」,認為世貿組織是由其他國家所設計,目的是要欺騙美國。不過,美國財政部長努欽(Steven Mnuchin)於6月29日在霍士財經網(Fox Business Network)上表示,特朗普關注世貿組織,認為該組織有一些地方存在不公平問題。此外,美國商務部長羅斯(Wilbur Ross)於7月2日向美國全國廣播公司財經頻道(CNBC)表示,現時討論退出世貿組織還是「言之尚早」。

不過,於7月2日,特朗普與荷蘭首相呂特(Mark Rutte)會面前曾投訴,多年來世貿組織對美國「甚差」,期望目前情況會有所改善。特朗普表示,若世貿組織未有正確對待美國,美國將會有所行動。

根據媒體報道,特朗普認為世貿組織損害美國利益,而且「是由世界其他國家所設計」,但事實上,世貿組織自1995年成立以來,美國贏得在世貿發起的絕大多數案件。眾所周知,特朗普還積極通過「互惠」貿易以減少美國的貿易逆差,所謂「互惠」貿易,即向來自特定國家的進口貨徵收關稅,關稅水平與有關國家向美國徵收的進口關稅相同。不過,世貿組織規則為這種做法設限,防止美國自行向別國產品加徵關稅或加徵較已商定(約束)水平為高的關稅率。

白宮新聞秘書桑德斯(Sarah Sanders)澄清,美國不會退出世貿組織,但特朗普擔心,世貿組織在某些方面有違公平,而中國及其他國家利用世貿組織謀取國家利益,因此美國正尋求改善世貿組織的方法。

早前,特朗普政府一份立法建議草案外洩。根據草案,總統將獲允許,可以不理約束性關稅率以及世貿組織的最惠國原則。此外,若美國總統認定外國向特定美國貨品徵收關稅或設下非關稅壁壘,而有關措施的嚴厲程度又「明顯高於」美國向該產品實施的相關措施,便可以(i)與對方商討協議,下調關稅或取消非關稅壁壘,或(ii)上調美國的進口關稅,幅度相當於外國徵收的關稅率或由非關稅壁壘實施的有效關稅率。若外國上調關稅率向美國報復,美國總統可以相應上調關稅。美國總統向外國貨品徵收關稅之前,必須諮詢美國參議院財務委員會及眾議院賦稅委員會、在《聯邦紀事》刊發通告,以及向貿易諮詢委員會尋求意見。不過,加徵關稅措施毋須得到上述機關批准。

根據媒體報道,上述法例獲通過的機會不大。然而,美國總統仍可考慮退出世貿組織,但這種情況現時卻又不太可能發生。Axios的報道指出,美國總統不得單方面宣布退出世貿組織,因為美國法例訂明,此舉須獲國會同意。而且,據報道,特朗普曾表示,並非要退出世貿組織,而多名美國官員也多次重申上述立場。另一方面,新聞網站《商業內幕》(Business Insider)一篇文章引述美國外交關係委員會資深會員阿爾登(Edward Alden)指,可以討論美國退出世貿組織的議題,原因是特朗普「已表明可以隨心所欲推行政策,不受世貿組織規則的束縛。」

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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