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特朗普政府公布貿易政策重點

特朗普政府於3月1日發布今年的貿易政策綱領,雖然具體內容並不詳盡,但卻重申美國政府決意採取全新方針,「以一種對所有美國人更開放及更公平的方式」擴大貿易。綱領指出,美國政府在貿易方面採取的每項行動,均旨在增加美國的經濟增長,促進美國的就業機會,促進與貿易夥伴的互惠,加強美國的製造基地及保衛能力,並擴大農業和服務業出口。美國政府認為,這些目標可以通過雙邊談判而非多邊談判來達成,而在美國目標「未能達到」時,會重新談判及修訂現有的貿易協定。

貿易綱領包含的主要目標是:

  • 確保美國工人及企業獲得公平機會在美國國內市場和世界其他主要市場競爭業務;
  • 打破其他市場阻礙美國出口的不公平貿易壁壘,包括農產品出口在內;
  • 維持平衡的政策,注意美國經濟各部門的利益,包括製造業、農業和服務業,以及小企業和創業人士;
  • 確保美國知識產權所有者有充分及公平的機會使用其知識產權,並從中獲利;
  • 嚴格執行美國貿易法,防止美國市場被傾銷及/或補貼的進口產品扭曲,損害國內產業及工人;
  • 執行現有協定的勞工條款,並執行禁止進口及銷售強迫勞工所製造貨物的規定;
  • 若其他國家或世界貿易組織等國際機構成員就美國作為締約方的貿易協定提出一些解釋,削弱美國的權利及利益,或增加美國的義務,美國政府會作出抵制行動;
  • 根據需要更新當前的貿易協定,以反映不斷變化的時代及市場環境;
  • 確保美國的貿易政策有助於保持及改善美國國家安全所需的經濟實力及製造基礎; 以及
  • 大力推動所有美國工人、農民,牧場主、服務供應商和大小企業,確保美國利益在美國市場及世界其他市場得到盡可能公平的對待。

美國政府將努力落實四大重點,以達到這些目標:(i) 維護美國對貿易政策的國家主權,(ii) 嚴格執行美國貿易法,(iii) 利用各種手段打開外國市場,以及(iv) 就新的更好的貿易協定進行談判。就第四項重點而言,綱領指出,美國政府期望與國際夥伴發展更深入的貿易關係,但沒有提及新貿易協定的特定候選對象。綱領還促請注意美國與中國內地、北美自由貿易協定成員國和韓國的貿易赤字,並特別表明,美國對韓國的貿易赤字從2011年(美韓自由貿易協定生效前的最後一個整年)到2016年增加了一倍有多。

與此同時,貿易綱領批評世界貿易組織的爭端解決機制,表明美國可以不執行爭端解決專家組或世貿組織上訴機構的敗訴裁決,並指出這些裁決「不會自動導致美國改變其法律或做法」,因為美國「國會明確表示,美國人不直接受制於世貿組織的決定。」綱領進一步指出,「若世貿組織對世貿協議所採納的解釋,破壞美國及其他世貿成員採取世貿規則明確允許的補救措施,以有效地應對現實世界不公平貿易做法的能力,那麼這些解釋就破壞了大家對貿易體系的信心。」

在嚴格執行美國貿易法方面,貿易綱領表明,美國政府有意利用美國貿易補救措施中的多個機制,以防止美國市場被不公平行為所扭曲,例如損害性傾銷或補貼進口,或者有害的進口激增。綱領舉例說,1930年《關稅法》第七章規定美國有權實施反傾銷及反補貼稅,並強調美國商務部在適當時有權自行啟動傾銷 /補貼調查。

此外,根據1974年《貿易法》第201條,如果進口激增是造成美國國內產業遭受嚴重損害的重要原因,美國總統可以採取補救措施。這項保障條款對上一次是被喬治布殊總統使用,以應對鋼鐵產品有害的進口激增。此外,美國政府可能會訴諸1974年《貿易法》第301條,採取適當行動,以應對外國違反國際貿易協定,或不正當、不合理或歧視性,並對美國商界構成負擔或限制的行為。這些調查可以根據美國私營部門工人及企業的請求,或美國貿易代表處的決定而啟動。

最後,美國政府決意採取更積極的方針及所有可能的手段,鼓勵其他國家給予美國生產商公平互惠的機會進入其市場。綱領聲稱,這種方針將通過打破長期存在的壁壘及促進競爭,來推動全球經濟增長。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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