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白宮進一步放寬對古巴的商業限制措施

今年9月21日,美國兩個聯邦政府機構進一步放寬對古巴的制裁措施,涉及旅遊、電訊和互聯網服務、在古巴經商以及匯款等領域。數日後,美國總統奧巴馬與古巴總統卡斯特羅(Raúl Castro)在紐約會面,探討有關持續改善雙邊關係的議題,包括修改法例以允許更多美國公民到古巴旅遊及經商。奧巴馬特別點出美國將採取的一些舉措,以進一步改善兩國關係,又強調古巴持續改革將有助增強美國修改法例所產生的效用。奧巴馬亦對美國最終撤銷對古巴的制裁措施感到樂觀。

美國財政部海外資產管理局及商務部工業安全局最近分別頒布最終規則,就古巴限制措施作出重大修訂,並已於9月21日起生效,有關內容於下文闡述。與此同時,美國商務部宣布,部長普利茨克(Penny Pritzker)於10月6至7日出訪夏灣那,與古巴高層官員會面,共同主持雙邊法例對話。美國官員將於會上說明最近就貿易、金融交易及旅遊等領域進行的法例修改措施。美國官員期望,可以在會上瞭解古巴的經濟結構及現況(包括非政府領域)。

在古巴設立機構

受美國司法管轄及從事以下各類認可活動的人士,可以在古巴設立機構,如辦事處、零售店或貨倉。這些人士包括:新聞社;認可貨品(如農產品和供私人建築物興建或裝修用的物料)的出口商;認可郵件和包裹郵遞服務和貨運服務供應商;通訊或互聯網服務供應商;組織或進行若干類教育活動的機構;宗教組織;以及旅遊和運送服務供應商。此外,這些個人及組織獲准聘用古巴國民、在古巴開設及保留銀行戶口,以及在古巴聘用受美國司法管轄人士。

旅遊

申領一般許可證後,可以用船隻搭載認可旅客往返美國及古巴,並在船上提供住宿服務,毋須中途停留第三國。根據許可證豁免(飛機、船隻及太空船)條例,出租供運送貨品的貨船、出租供運送乘客及/或貨品的客船,以及供認可旅遊使用的遊船均獲准出航到古巴,但不可多於14天。

認可旅客在古巴進行其他教育活動、新聞採訪活動、專業研究、宗教活動、人道項目相關活動、以及私人基金會或若干類研究或教育機構的活動時,其近親可到古巴探訪或陪伴該名認可旅客。所有認可旅客亦獲准在古巴開設及保留銀行戶口,以獲取資金以支付在古巴的認可交易。

商業及金融交易

所有受美國司法管轄的人士允許向古巴境外的古巴國民提供貨品及服務,但當中不能涉及對或從古巴出口或進口貨品和服務。銀行可以為古巴國民設立及保留銀行戶口,以在古巴境外使用,亦可以取消有關銀行戶口。

電訊服務

受美國司法管轄人士允許到古巴設立附屬公司、分公司、辦事處、合營公司、特許經營業務及代理機構,或與當地國民或組織建立其他商業關係,以提供認可的電訊和互聯網服務,亦可簽訂與電訊和互聯網服務相關的授權協議,以及推銷電訊和互聯網服務。受美國司法管轄人士允許進口源自古巴的流動應用產品,以及聘用古巴國民研發流動應用產品。

與若干類出口古巴的消費通訊設備有關的現有服務供應許可,涵蓋範圍將擴大至獲美國商務部認可的其他類別產品,並加入與安裝、維修或更換這些產品相關的培訓服務。許可證豁免(消費通訊設備)條例的涵蓋範圍再不限於銷售或捐贈,這項修訂旨在支援其他類型的交易,如向合資格最終用戶租借合資格產品。

許可證豁免(支援古巴國民)條例

許可證豁免(支援古巴國民)條例允許若干類產品出口及轉口到古巴以供在該國設立、維持及營運業務。這些產品的合資格最終使用者包括提供電訊或互聯網服務人士、設立電訊設施人士、提供旅遊或運送服務人士、組織或進行教育活動人士,或者在美國與古巴之間運送認可產品的人士。

法律服務、市場研究及民航飛行安全

海外資產管理局現行的一般許可證允許向古巴和古巴國民提供若干類法律服務,而新修訂將允許這些服務收取費用,但須遵守若干限制,包括禁止收受來自古巴政府或古巴共產黨官員的款項。此外,新的一般許可證將允許受美國司法管轄人士接受及支付由古巴或古巴國民提供的若干類法律服務。

新的一般許可證將允許若干類旅遊相關交易,而這些交易是直接由於符合美國商務部出口或轉口許可政策產品在古巴的市場研究、商業市務推廣、銷售談判、付運、安裝及維修等活動而須進行。此外,有關旅客必須在古巴進行全職活動,自由時間或休閑活動不得過多。

向古巴出口及轉口用於民航安全及商業客運航班安全的產品申請許可證時將個別情況審批。這些產品包括飛機零部件;與飛行安全相關的軟件和技術;航空交通管制、航空通訊和航空氣象相關設備;機場安全設備;以及用於旅客和行李保安檢查的設備。

進口禮品及一般附帶交易

美國政府允許從古巴進口產品或從第三國進口源自古巴的產品作為禮品(酒精飲料及煙草除外),但不得由旅客攜帶入境。禮品價值不得超過100美元,而種類及數量都必須符合正常禮品的要求。

海外資產管理局澄清,現行的古巴禁運條款允許大部分與認可交易有關及必須的交易,例如認可交易可透過網上支付平台進行支付。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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