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美國商務部建議對進口鋼鐵和鋁採取懲罰性措施

美國商務部早前根據《1962年貿易擴展法》第232條進行調查,以確定外國鋼鐵和鋁進口量不斷增加有否威脅到美國的經濟安全和備戰能力,並於2月16日就相關調查結果發表兩份報告。商務部認定這些產品的進口量及進口情況對美國國家安全構成威脅,並建議對進口鋼鐵產品以及鍛造和未鍛造鋁徵收關稅及/或實施配額。兩份報告正在審議之中,尚未作出最終決定。總統特朗普可根據商務部的分析和建議,採取一系列行動或不採取行動。這些行動包括對建議的行動方案作出修改,例如調整百分比。總統應在4月11日和4月19日前分別決定對鋼鐵和鋁是否實施這些或其他補救措施。

美國的232條款調查須考慮多項因素,例如預計國防所需的國內產量、進口是否影響國內產業應付這些需求的能力、外來競爭對國內產業的影響,以及國內產品被過量進口擠出市場所帶來的不利影響等。商務部曾表示,調查會集中核查全球產能過剩、傾銷和非法補貼等各項因素,以確定鋼鐵及/或鋁進口有否威脅到美國的經濟安全和備戰能力。根據法例,商務部有270天的時間去完成232條款調查,並向總統提交報告及建議。不過,總統特朗普在2017年4月分別發出兩份備忘錄,指示商務部應「從速進行」調查。

鋼鐵

美國商務部表示,美國是全球最大的鋼鐵進口國,進口幾乎是出口的4倍。報告指出,進口對鋼鐵業「造成不利影響」,2000年以來該業已有6座鹹性氧氣轉爐和4座電爐關閉,而就業人數自1998年起減少了35%。與此同時,2000年以來,世界煉鋼能力增長127%,現時全球產能過剩達7億公噸,幾乎是美國鋼鐵消耗量的7倍。報告指出,中國是迄今最大的鋼鐵生產國和出口國,其過剩產能已超過美國的煉鋼能力。

鑒於美國對鋼鐵產品已實施169項反傾銷和反補貼稅令(其中29項針對中國),另有25項調查正在進行,美國商務部建議該國總統考慮以下其他補救措施:

  • 對來自所有國家的所有進口鋼鐵徵收至少24%的全球性關稅;或
  • 對來自中國內地、巴西、哥斯達黎加、埃及、印度、馬來西亞、俄羅斯、南非、韓國、泰國、土耳其和越南的所有進口鋼鐵徵收至少53%的關稅,並對來自其他國家的進口鋼鐵設置配額,相當於2017年每個國家對美國出口的100%;或
  • 對來自所有國家的所有鋼鐵產品設置配額,相當於2017年每個國家對美國出口的63%。

報告指出,預計這些方案可使美國鋼鐵進口量從2017年的水平減少37%,從3,600萬公噸降至2,270萬公噸。

美國商務部指出,進口和全球產能過剩,原因之一是外國政府補貼,尤以中國為然,對美國原鋁業的經濟福祉和產能造成重大負面影響。報告稱,2012年以來,進口滲透率從66%上升到90%,而國內鋁工業的就業人數則下降58%,並有6家冶煉廠關閉。餘下5家冶煉廠中只有兩家以全產能運作,而只有一家生產關鍵基礎設施和國防航空航天應用所需的高純度鋁,包括高性能裝甲板和航空級鋁製品。

美國商務部對鋁已實施兩項反傾銷和反補貼稅令,均是針對中國內地,另有4項針對中國內地的調查正在進行。美國商務部建議以下其他補救措施,涵蓋鋁錠和各種鋁製品:

  • 對來自所有國家和地區的所有進口鋁徵收至少7.7%的關稅;或
  • 對來自中國內地、香港、俄羅斯、委內瑞拉和越南的所有產品徵收23.6%的關稅,並對其他國家的產品實施配額,相當於2017年每個國家對美國出口的100%;或
  • 對來自所有國家和地區的所有進口設置配額,最高為2017年每個國家對美國出口的86.7%。

任何對鋼鐵和鋁徵收的關稅及/或實施的配額將附加在現有關稅之上。不過,報告建議實施一項程序,若美國缺乏足夠的國內產能或出於國家安全考量,商務部可批准美國公司的請求,將特定產品排除在外。獲批准的豁免可能導致其餘產品的關稅或配額出現轉變,以維持整體效果。此外,美國總統可以豁免對特定國家採取任何補救措施。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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