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美國商務部覆核中國非市場經濟地位

美國商務部曾表示有意考慮中國的市場經濟地位問題,因此美國進口商可望美國將會調低對中國貨品徵收的高昂反傾銷稅。雖然此舉是積極的發展,不過特朗普政府覆核有關問題進行之後,不大可能改變現有立場而給予中國市場經濟地位。然而,美國商務部仍鼓勵有關方面就此問題於5月3日前提交意見及資料。

中國加入世界貿易組織議定書的一項條款訂明,如果中國生產商不能證明所屬行業是在市場經濟條件下運作,則世貿成員可以在反傾銷程序中不根據中國生產商的實際成本來計算。美國和其他國家已經利用該條款,自動把從中國進口的貨品指定屬於非市場經濟地位,結果往往計算出更高的反傾銷稅。不過,中國加入世貿組織議定書規定,該條款 (「如受調查的生產者不能明確證明生產該同類產品的產業在製造、生產和銷售該產品方面具備市場經濟條件,則該世貿組織進口成員可使用不依據與中國國內價格或成本進行嚴格比較的方法。」) 的屆滿日期為2016年12月11日。

該條款已於2016年12月11日屆滿,中國認為,從當天起世貿成員必須停止對中國貨品採用非市場經濟的計算方法。然而,美國及其他成員卻認為,如果申訴人清楚顯示,個案指涉的行業並非在市場經濟條件下運作,則他們仍可繼續採用這種計算方法。中國於2016年12月12日提出,就此問題與美國及歐盟在世貿框架內磋商,但只要求就與歐盟的爭端成立專家組。中國的要求於2017年4月3日獲正式通過,專家組將在專家成員任命之日起6個月內作出決定。

中國就其與歐盟的爭端表示,歐盟確定非市場經濟國家的正常價格所依據的規例,似乎不符合《反傾銷協議》第2.1條和第2.2條,以及1994年《關稅及貿易總協定》第 I:1條和第VI:1條。歐盟與美國都批評中國就爭端提出訴訟。美國認為中國的論點缺乏法律理據,而歐盟則大力抨擊,表示歐盟正研究一項建議,可能會令受質疑的措施被撤銷或修改,即使如此,中國卻提出訴訟。事實上,歐盟指責中國的決定是對「歐盟正進行的內部立法程序」作出攻擊,目的是干涉歐盟的內部事務。

美國方面,商務部已針對中國鋁箔展開新的反傾銷調查,其中一項行動是探求是否應像過去所有反傾銷調查及行政覆核那樣,繼續把中國視為非市場經濟。美國商務部打算在作出初步傾銷裁定前公布最終的非市場經濟決定。該部特別要求公眾就以下因素提供意見及資料,因為法例規定商務部在作出市場經濟/非市場經濟的裁定時應考慮該等因素。

  • 人民幣可兌換的程度
  • 中國工資在多大程度上由工人與管理層自由談判決定
  • 中國允許外國企業進行合資經營或其他投資的程度
  • 政府擁有或控制生產所需物資的程度
  • 政府對資源配置以及生產者的價格和產出決策的控制程度
  • 美國商務部認為合適的其他因素

美國商務部最後一次覆核中國的非市場經濟地位是在2006年,當時決定繼續視中國為非市場經濟。鑒於特朗普政府及美國國會均為美國的非市場經濟計算方法辯護,預料當前的覆核結果不會有所不同。事實上,即使這種計算方法在世貿遭到中國的質疑,但由於這個問題甚敏感,美國政府是否遵守這個多邊機構的最終不利裁定仍是未知之數。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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