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美國國會屬下委員會年度報告批評中國經貿政策

美中經濟與安全審查委員會最近向美國國會提交2016年度報告,分析美中經貿關係對美國國家安全的影響。今年的報告涉及多個範籌,包括雙邊主要的經貿問題;北京遵守其世貿和其他多邊及雙邊承諾的情況;安全發展;中國的網絡能力和運作;中國與南亞的貿易及外交關係;中國食品、藥品和其他產品的安全問題;以及美國在提高中國產品安全方面可發揮的作用。報告在特朗普當選總統後不久發表,特朗普曾誓言在經濟及安全問題上對中國採取更強硬的路線。特朗普政府可能利用這份報告,以及其他對中國經貿政策持批評態度的類似評估,以證明應對北京採取更強硬立場。

一如既往,該報告對中國的政策及做法提出批評,並就美國政府應採取的回應提出建議。報告指責中國通過推行進口替代政策、強制技術轉讓、網上盜取知識產權、阻礙資訊和商業自由流動等,繼續違反其國際貿易義務。報告指出,中國正成為不大受外國投資者歡迎的市場,存在許多限制性及反競爭的法例,排斥外商廣泛參與經濟,並扶持國內公司。同時,報告補充說,對獲扶持公司及行業的大量補貼和政策支持,使有意出口產品到中國的國際競爭對手明顯處於劣勢。報告說,「顯而易見,中國沒有打算向美國或外國開放被其視為對經濟相當重要的行業,不讓他們介入競爭及控制。」

報告表示,對美國來說,由於中國持續不履行世貿承諾,未能減輕工業產能過剩問題和改善對美國公司的不公平待遇,因此美中雙邊關係頗為緊張。報告指出,美國公司發現在中國經營越來越困難,例如法律不清晰及監管執法不一致,政策有利於本土競爭對手,以及工業產能過剩。據中國美國商會的2016年商務環境調查報告,超過四分之三的受訪美國公司感到,外國企業在華的受歡迎程度較之前有所下降。

報告重點

  • 2015年,美國對中國的貨物貿易逆差上升6.5%,創下3,672億美元的歷史新高。由於中國進口轉弱,2016年1至8月的逆差為2,252億美元,比上年同期下降5.7%。對於服務業等美國在全球具有競爭力的重要行業,中國依然不願開放。
  • 中國政府將「供給側結構性改革」作為經濟政策的主題。這個概念包括減少工業產能過剩,降低住房庫存,去槓桿和降低企業成本。
  • 中國債務水平快速上升,加劇了國內金融市場的穩定性風險,可能迅即波及全球市場。
  • 對戰略性行業的公司來說,由於習近平政府提出重視國內工業創新的目標,中國的外商投資環境持續惡化。此外,北京強調,出於國家安全考量,中國必須減少對外國技術的依賴,並推行更嚴格的資訊和通訊科技規定,以及更嚴厲的網絡安全政策。
  • 雖然在美國吸納的外商直接投資總額中來自中國的投資所佔比例仍然很小,但在中國政府「走出去」戰略推動下,加上資本外逃和對外投資的政策環境總體上更開放,中國投資正迅速並將繼續上升。
  • 中國似乎正在對美國公司進行商業間諜活動,由網絡間諜及人員滲透,到系統地入侵美國公司的資訊系統,盗取知識產權,使其減值,並以大幅調低的價格取得這些產權。
  • 美國政府努力解決雙邊關係中的緊張狀態依然只產生有限的結果。
  • 中國在遵守世貿原則及其世貿議定書方面仍不盡人意,原因之一在於北京的補貼制度不透明。
  • 盡管北京多次承諾讓市場在資源配置中起「決定性作用」,但北京依然利用國有企業作為實現社會、工業和外交政策目標的工具,提供直接及間接補貼,以及其他優惠來影響商業決定和實現國家目標。
  • 在可見將來,中國不可能會讓國有企業進行自由市場改革,因為此種改革會削弱中國共產黨對戰略性行業的控制,並在短期內令失業率大增。
  • 北京建立了一個獨特的生態系統,以政府為經濟中心,通過一系列措施實施國家控制,包括財政支持、政治聯繫,以及對國有企業和私營企業等的法外控制。
  • 中國的經濟政策助長了商品熱,加上近期經濟放緩,以致鋼鐵、鋁、煤等工業產品供過於求。北京一再承諾減少過剩產能,但進展極為緩慢,在某些情況下根本毫無進展。

主要經貿建議

  • 美國國會應修訂法令,授權美國外國投資委員會阻止中國企業收購或以其他方式取得美國公司的有效控制權。
  • 美國國會應指示美國政府問責局撰寫報告,說明製造活動大規模外判到中國對造成美國國防工業基礎空洞化的程度。
  • 美國國會應規定在反傾銷和反補貼稅法下,中國國有企業和國有控股企業應被視為代表國家經營,因此,根據美國反不公平貿易的法例,不能阻止相關訴訟進行。
  • 美國國會應在國際貿易管理局內設立一個辦公室,其唯一目的是認定及啟動反傾銷和反補貼稅案件,以確保更及時有效地回應中國的不公平貿易做法。
  • 美國國會應制訂法例,規定美國對中國整體或個別行業或實體授予市場經濟地位前應取得其批准。
  • 美國國會各職能委員會應舉行聽證會,藉此:
    • 分析中國的「中國製造2025」和「互聯網+」等國家主導計劃對美國經濟競爭力和國家安全的影響,並研究國會應如何採取行動,以增強人工智能、自動車輛和系統,以及半導體等美國高科技和高增值產業;
    • 確保財政部、商務部和美國貿易代表處等政府機構擁有足夠人員、資金和懂中文的人才,評估中國的經貿政策,以及北京遵守雙邊和多邊承諾的情況;以及
    • 評估美國在中國國內市場的准入情況,特別是服務業及高科技行業(這項聽證會應評估商務部及美國貿易代表處等政府機構如何爭取擴大美國企業的市場准入,並探討其他應考慮的政策選項)。
  • 美國國會應指示財政部編撰報告,分析美國在中國金融業的參與程度,以及北京實施的金融業改革對美國和全球金融體系的影響。報告還應認定美國政府現正或應當採取的政策,以應對不斷變化的環境,保護美國的利益。
資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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