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美國國會通過海關再授權法

今年2月11日,美國參議院通過了兩院於2015年12月就海關再授權法 (H.R. 644) 開會討論後達成的協議。法案將送交總統奧巴馬簽署。

白宮表示,雖然奧巴馬並不贊成部分條文,但仍會簽署法案,使之成為法例。白宮認為,其中一項條文違背了美國一向以來對以色列採取的政策。同時,白宮又相信法案可加強美國港口和邊境執行貿易法規的力度,提高美國政府防止商人規避美國貿易法例的能力。法案亦有一些條文可以改善美國執行貿易法規的透明度、問責性和協調性,以及引入新工具去應付不公平的貨幣措施,為美國工人和企業締造更公平的競爭環境。

美國貿易代表辦事處表示,美國在「跨太平洋夥伴關係」(Trans-Pacific Partnership)中就知識產權、勞工及環境等多方面爭取到具突破性的承諾,法案將有助美國執行這些協議。有關條文包括:確定跨部門貿易執行、監督及執法中心(Interagency Center on Trade Implementation, Monitoring and Enforcement)為永久機構;設立信託基金,每年提供最多1,500萬美元以協助執法部門引入新資源及執行貿易法規;提高執法部門的能力,鎖定意圖規避反傾銷和反補貼稅令的貿易夥伴;授權執法部門沒收規避法規的工具及可疑商品,藉此加強對知識產權的保護;制訂貿易執法跨年計劃;加強禁止輸入由強迫勞工製造的產品;採用新機制處理不公平的貨幣措施;要求有關部門就貿易執法行動提交成效報告等。

海關再授權法包括針對規避反傾銷及反補貼稅的折衷條文,但不包括改革雜項關稅法案程序的條文,反而加入非約束性條文,強調需要為暫停徵收及下調稅項制訂常規立法程序,並符合參議院及眾議院的規則。此外,《2015年貿易便利及貿易執法法》(Trade Facilitation and Trade Enforcement Act of 2015)亦包括以下要點:

  • 針對低價值貨物、退回的美國貨品、退稅以及剩餘貨物等事項減少相關的文書工作
  • 把每人每日可以免稅進口的貨品價值由200美元提高至800美元
  • 在美國海關與邊境保護局內設立卓越及專業中心 (Centers for Excellence and Expertise)
  • 海關與邊境保護局須與私人界別合作,以確保該局合作計劃的參加者在商業上獲得實質及可以衡量的裨益,以及改善該局對進口產品分類及評估的能力、加強貿易執法力度和進一步便利貿易
  • 海關與邊境保護局須就進口商的身份資料訂立最低標準,對未能收集所需資料的報關代理訂立罰則
  • 把海關與邊境保護局的自動化系統現代化,繼續授權開發及實行處理進出口貨物的自動化商業環境(Automated Commercial Environment),並為該項目的問責事宜制訂匯報規定
  • 訂立規定及期限,讓美國政府所有進出口規定均可通過單一窗口遵行
  • 海關與邊境保護局須設立一項新進口商計劃,根據新進口商對聯邦收入構成的風險水平,調整其保證金額
  • 授權海關與邊境保護局按照嚴格的通知、認證及諮詢規定,建立預先清關作業
  • 通過有嚴格期限及司法審核的新程序,讓海關與邊境保護局更有效地打擊反傾銷及反補貼稅規避行為
  • 指示海關與邊境保護局調配資源及人員,處理非法轉運蜂蜜問題
  • 要求美國海關與其他國家的海關機構談判雙邊協定,藉此合作防止規避貿易補救措施的行為
  • 確保《持續傾銷與補貼補償法》(Continued Dumping and Subsidy Offset Act)規定的補償金均如期分發
  • 成立新的執法基金,為執行美國各項貿易協定提供所需資金
  • 擴大《特別301》年度報告的涵蓋範圍,納入貿易秘密、制訂額外的知識產權監察措施,以及開設首席創新和知識產權談判專員職位
  • 規定海關與邊境保護局須向知識產權持有人提供樣本,以辨別假冒貨品
  • 由美國貿易代表處設立新的貿易執法監督機構
  • 廢除現行法例的一項豁免條文。該條文容許美國進口由強迫勞工、囚犯或契約勞工製造的產品,條件是該等產品在美國本土的產量不足,未能滿足國內需求
  • 建立預警系統,以偵察在不公平貿易下急增的貿易量
  • 加強對高風險貨物的針對性監控
  • 制訂清晰指引及有效措施以找出及解決匯率操控問題
  • 重申貿易協定不得包含美國在溫室氣體排放措施方面的責任(能夠符合貿易促進授權法其他談判目的者除外),或者要求美國修改移民法例或放寬簽證規定
  • 加強獎勵措施以處理人口販運問題
  • 設定新談判目標,以處理漁業貿易壁壘、漁業補貼和非法捕魚問題
  • 確保對政府提名人及談判回合有更大監察權
  • 打擊對以色列進行含政治目的的杯葛、撤資及制裁行動
  • 授權各個州份進行貿易擴張計劃、提升州與聯邦政府在促進出口方面的協調能力,以及作出改善令小型企業能在貿易協定上全面獲益
  • 對《2015年貿易優惠延長法》(Trade Preferences Extension Act of 2015)的外衣及鞋履條文進行相關的技術修訂
  • 為協調制度第42、57、61、62、63及65章之下來自尼泊爾的產品制訂貿易優惠計劃
資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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