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美國太陽能電池市場保障補救措施徵詢公眾意見

美國國際貿易委員會最近就一項根據《1974年貿易法》第201條進行的全球市場保障調查作出裁決,確定矽晶光伏電池的進口量大增,對美國製造商造成嚴重損害威脅。為此,該委員會提出多項補救措施,預期美國總統將於未來數周作最終決定。

具體而言,美國國際貿易委員會主席施米特勒(Rhonda Schmidtlein)建議,向矽晶光伏電池實施關稅配額,起初的配額內關稅率為10%,配額內進口量為0.5吉瓦。若超出配額內進口量,關稅率為30%,但第二年下調至29%,第三年為28%,第四年27%。這項關稅配額為期4年,其間配額內進口水平將會逐年遞增,第二年增至0.6吉瓦,第三年為0.7吉瓦,第四年0.8吉瓦,而關稅率則逐年遞減,第二年下調至9.5%,第三年為9.0%,第四年8.5%。

矽晶光伏電池模組方面,施米特勒建議,最初徵收35%關稅率,第二年下調至34%,第三年為33%,第四年32%。此外,她建議美國總統展開國際談判,解決矽晶光伏電池進口量增加的根本原因,減少其對美國業界造成的嚴重損害。

此外,副主席約翰松(David Johanson)及委員威廉松(Irving Williamson)提出對矽晶光伏電池實施關稅配額,若年度進口量超出1吉瓦,徵收30%的額外關稅,其後關稅每年下調5個百分點,配額內進口量則每年上調0.2吉瓦,而配額內關稅率則保持不變。

矽晶光伏電池模組方面,上述兩名委員贊成在4年的補救期內把30%的額外關稅率逐步下調,減幅為5個百分點。他們認為,美國總統應該指示美國勞工部及商務部盡快審議受相關進口影響的工人或公司提出的援助申請。最後,委員布羅德本特(Broadbent)建議於第一年為矽晶光伏電池及模組設定8.9吉瓦的絕對配額,其後每年增加1.4吉瓦。她指出,這些配額與2016年相關進口的市場份額一致,但經過調整以反映未來4年市場需求的預計轉變。

布羅德本特認為,當局可以透過公開拍賣出售進口許可證,最低價為每瓦1美仙,藉此執行進口配額。公開拍賣首年進賬達8,900萬美元,其後每年至少增加1,400萬美元。在補救期內,當局應利用拍賣所得援助美國的矽晶光伏電池生產商。

與此同時,美國貿易代表辦事處宣布,就這些保障措施向進口商、出口商、國內生產商及其他相關人士徵集意見,焦點是措施的短期及長期效果。呈交書面意見的截止日期為11月20日,而聽證會則訂於12月6日舉行。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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