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美國對太陽能電池展開新的保障調查

美國國際貿易委員會已展開一項全球性保障調查,來自世界各地的進口矽晶光伏電池,可能因此須繳交更高的關稅並實施最低價格,為期可長達8年。這次調查是根據《1974年貿易法》第201條進行,美國國際貿易委員會將確定這些貨物進口量增加的程度,是否對美國產業造成嚴重損害或嚴重損害威脅。

調查涵蓋的物品是矽晶光伏電池,不管是部分還是完全組裝到其他產品中。納入這宗個案範圍的產品包括厚度等於或大於20微米的矽晶光伏電池,不管電池是否經過其他處理(包括清洗、蝕刻、塗層及/或添加材料)以收集及轉發由電池產生的電力。此外還包括其他含有矽晶的光伏電池,例如鈍化發射極背面觸點電池、帶有本徵薄層的異質結電池,以及其他混合電池。

裝入組件或面板內的矽晶光伏電池歸類為協制編號8541.40.6020,而未組裝成組件且單獨存在的矽晶光伏電池則歸類為協制編號8541.40.6030。帶有矽晶光伏電池的變流器或電池組可分別按協制編號8501.61.00和8507.20.80進口。此外,調查涉及的矽晶光伏電池也可以歸類為協制編號8501.31.80的直流發電機,若這種發電機進口時已裝上矽晶光伏電池。

調查不包括:(i)在美國製造的矽晶光伏電池,不管是部分還是完全組裝成其他產品;(ii)由非晶矽、碲化鎘或銅銦鎵硒製成的薄膜光伏產品;以及(iii)表面面積不超過10,000平方毫米的矽晶光伏電池,永久地集成到功能與發電不同的消費品中,並且消耗由集成電池產生的電力(假如多於一個電池被永久地集成到消費品中,為取得豁免,表面面積以整合到消費品中所有電池的總表面面積計算)。

美國國際貿易委員會於5月17日啟動這次調查,當天當作保障申訴正式提交的日期。損害問題聽證會將於8月15日舉行,如果美國國際貿易委員會認定存在損害,則會在10月3日就補救問題聽證。若要參加聽證會及聽證會前簡報,須於9月9日及9月27日前提交申請。參加聽證會後簡報的申請,則分別須於8月22日及10月10日前提交。

美國國際貿易委員會確定,由於問題不簡單,包括當局對某些涉案貨物正實施反傾銷和反補貼稅令,這次調查將特別複雜。因此,該會將推遲到9月14日至9月22日才作出損害決定,並打算在11月13日前向總統提交報告。

《1974年貿易法》第201條要求美國國際貿易委員會確定某種物品進口量增加的程度,是否美國產業受到嚴重損害或嚴重損害威脅的主因。根據第201條進行的調查,毋須裁定是否存在不公平的貿易行為。然而,要達到第201條規定的損害程度要求,比達到不公平貿易法例規定的相關要求更困難,因為受到的損害或損害威脅必須非常嚴重,而進口的增加數量必須是產業受到嚴重損害或嚴重損害威脅的主因。

根據第201條實施的進口補救措施,其準則是基於關稅及貿易總協定第19條而定,並在世界貿易組織《保障措施協議》有進一步規定。補救措施可包括增加關稅、配額、關稅配額、貿易調整援助或以上任何組合,以及根據法律授權的其他可能為進口競爭帶來正面調整的行動。在本次案件中,申訴人提出以下要求:

  • 徵收額外關稅,開始時每個電池每瓦0.40美元,到第四年遞減至每瓦0.33美元;
  • 每個組件每瓦最低價格為0.78美元,到第四年遞減至每瓦0.68美元;
  • 由市場保障關稅資助一項新的經濟投資發展計劃;
  • 公平分配根據現有兩個反傾銷/反補貼案件徵收的反傾銷及反補貼稅;
  • 進行雙邊及多邊談判以減少全球產能過剩。

美國國際貿易委員會建議的補救措施只屬諮詢性質,必須由美國總統作最終決定是否實行補救措施,以及補救措施的形式、數額及年期。補救措施初期可長達4年,並可延長至不超過8年。如果實施進口補救措施,美國國際貿易委員會應定期就補救期間該產業的發展情況提交報告。在補救期結束時,該會必須向美國總統和國會就補救行動的有效性提交報告。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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