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美國對進口鋼鋁徵收高額關稅

2018年3月8日,美國總統特朗普簽署兩份總統公告,對進口的外國製鋼鐵和鋁產品分別徵收25%及10%的附加關稅。美國商務部根據《1962年貿易擴張法》第232條進行的兩項調查,確認進口鋼鐵和鋁威脅到美國的經濟安全及備戰能力。附加關稅適用於3月23日午夜12 時1 分或之後進入美國或從倉庫提取的相關貨物。

公告涵蓋以下產品:

  • 歸類為美國協調關稅制度(HTSUS)分項7206.10至7216.50、7216.99至7301.10、7302.10、7302.40至7302.90和7304.10至7306.90的鋼鐵產品,包括日後對這些HTSUS分類的任何修訂;
  • 以下鋁產品:(i)未鍛造鋁(項目7601);(ii)鋁棒、鋁桿及鋁型材(項目7604);(iii)鋁線(項目7605);(iv)鋁板、鋁片、鋁帶、鋁箔(平板軋材) (項目7606和7607);(v)鋁管和鋁管配件(項目7608和7609);以及(vi)鋁鑄件和鋁鍛件(HTSUS 7616.99.5160和7616.99.5170),包括日後對這些HTSUS分類的任何修訂。

美國總統在決定採取關稅措施時曾考慮多項因素,包括美國商務部擬備的報告、2017年最新的進口和產量數字、各國未能就削減全球過剩產能的措施達成協議、今年初以來進口持續處於高位,以及加拿大和墨西哥存在的特殊情況等。美國總統認為,這些措施將有助該國鋼鐵和鋁產業復用閑置設施,重啟已關閉的鋼廠和冶煉廠,聘請新的鋼鐵和鋁業工人以保留必要的技能,並維持或增加產量,從而降低美國對外國鋼鐵和鋁生產商的依賴,確保美國生產商能繼續供應關鍵工業和國防所需的所有鋼鐵和鋁材。

加拿大是美國最大的鋼鐵和鋁供應國,而墨西哥則是美國第四大鋼鐵供應國和第十大鋁供應國。這次,美國對來自加墨兩國的進口產品豁免附加關稅。公告指出,鑒於加拿大和墨西哥與美國均致力於相互支持,以解決國家安全和全球產能過剩問題,加上區域工業基地接近,區域經濟整合強勁,美國製造的鋼鐵有輸往加拿大和墨西哥,以及美國經濟福祉與美國國家安全息息相關,因此美國應繼續與兩國進行磋商。然而,對加拿大和墨西哥作出豁免,看來與爭取成功達成「全新及公平」的《北美自由貿易協定》有關。這項新協定應會要求加拿大和墨西哥向美國作出若干重要讓步。不過,加拿大和墨西哥的貿易官員已否認兩者有聯繫。假如兩者有聯繫,特朗普政府表示徵收關稅是基於國家安全,而非單純經濟原因的論點便會顯得薄弱。

與美國國家安全息息相關的其他國家,可以向美國提出請求,以尋找其他方法去解決其出口使美國國家安全受到威脅的問題。如果美國與提出請求的國家達成協議,美國總統可以修改向該國徵收附加關稅的措施。據瞭解,澳洲、日本、韓國和歐盟等多個經濟體已與美國高級官員討論豁免的可能性。

美國商務部部長須在3月18日前公布申請產品豁免附加關稅的程序。該部接獲申請並諮詢其他政府機構後,若確定在美國生產的特定鋼鐵或鋁製品達不到充足和合理供應的數量,或品質不能令人滿意,美國商務部部長可以在《聯邦紀事》刊登公告,修改有關產品的關稅待遇。若認定產品存在供應問題,修改後的關稅措施會於3月23日生效,換言之,有關措施可以追溯實施。

國際方面,由於特朗普決定徵收高額關稅,全球貿易戰爆發的可能性大大增加,動搖美國曾推動建立的多邊貿易體系。事實上,歐盟和中國都聲言會在美國實施補救措施後幾天內作出報復,而報復行動可能針對一系列產品。至於巴西、韓國和土耳其等其他向美國出口產品的主要供應國,除非能夠獲得豁免,而又毋須作出重大或政治上難以接受的讓步,否則也可能實施反制措施。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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