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美國年度貿易障礙評估報告關注中國相關政策法規

美國貿易代表處發布了年度《外國貿易障礙評估》(National Trade Estimate)報告,闡述美國在產品和服務出口、外商直接投資及知識產權保護等各方面所面對的重大外國壁壘,以及針對這些壁壘所採取的行動。這份報告涵蓋最重要的貿易壁壘,其中包括與國際貿易規則相關的壁壘(例如極高關稅),全部都對美國的出口有所影響。

今年的報告再次包含技術性貿易壁壘,例如產品標準以及對測試、標籤和認證的規定;衛生和動植物衛生的壁壘,包括確保食品與飲料可讓消費者安全食用的措施,以及保護動物和植物不受害蟲和疾病所侵害;對電訊業產品和服務出口的壁壘。此外,鑒於利用電腦網絡及資訊和通訊科技進行貿易的情況不斷增長和演化,報告在相關國家的章節專門論述數碼貿易的壁壘。

下文將概述新發布的《外國貿易障礙評估》報告中與中國內地和香港相關的一些要點。報告詳情請參閱美國貿易代表處網站

中國內地

中國內地利用多種措施,包括《中國製造2025》這類戰略計劃,策劃把外國技術轉移到中國內地。為了達到這個政策目標,中國的其中一個做法是針對沒有自己知識產權、沒有進行大量研發以及沒有在中國內地製造產品的企業,不給予財政上或監管上的優惠。中國政府也作出其他行動,包括:要求外國投資者須向中國內地實體轉移技術,其投資方會獲得批准;對外國知識產權授權商強制執行不利的授權條款;利用反壟斷執法手段在不合理條件下取得技術;以及資助中國公司收購外國高科技公司,從而令中國母公司獲取技術。此外,中國在知識產權保護和執法方面的標準參差,使中國實體得以挪用外國知識產權。

中國政府的產業政策和財政支持,導致中國產能大量過剩,因而出現過量生產及出口增加,扭曲了全球市場,損害在美國市場及第三國市場的美國生產商及工人。在這些第三國市場,美國出口與中國內地出口有所競爭。此外,產能過剩引致全球價格下跌,供過於求的情況令最具競爭力的製造商也無法生存。而《中國製造2025》這類政策鼓勵這種扭曲模式繼續存在。

美國及其全球合作夥伴繼續極度關注中國的網絡安全措施。中國這些措施將對美國和其他國家大量的資訊及通訊科技產品和服務施加嚴格限制,以便中國製造的資訊及通訊科技產品和服務可在中國內地市場取而代之。此外,中國將會嚴格限制跨境數據流動,並實施數據本土化的規定。儘管美國和其他國家已發出不滿的聲音,中國依然推進網絡安全管理,令問題繼續出現。

香港

報告再次形容香港是一個「產品和服務貿易壁壘較少,對外資流動和外商投資限制甚少的免稅港」,並指出香港政府「對商業採用以市場為導向的方針」。

美國政府仍然認為,香港有提供穩健的知識產權保護和執法,能維持專門及有效的執法能力;香港司法制度以具威懾性的罰款和刑事判決維持執法力度;香港政府進行宣傳計劃教育青少年不可侵犯知識產權。雖然如此,報告再次指出香港未能更新其版權制度,這樣會令網絡盜版容易發生。因此,業界組織正在努力制訂侵權網站名單,協助廣告商留意哪些網站提供盜版內容。另外,報告表示香港有提供能夠非法串流數碼內容的設備。另一關注點是,雖然香港海關經常搜獲來自中國內地及其他地方的侵權產品,但有持分者報告,大量冒牌藥品、奢侈品及其他侵權產品繼續通過香港進入本地市場及香港境外的地方。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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