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美國打擊不公平貿易行為 矛頭指向中國內地鋁鋼業

最近數周,美國政府採取連串行動,打擊中國內地鋁、鋼生產商及出口商涉嫌進行的不公平貿易行為。這是美國當局全面改善貿易執法的行動之一,近期的重大發展還有今年較早前實施《執法及保護法》,這項法例已獲納入《貿易便利化及貿易執法法》。同時,美國海關及邊境保護局亦頒布暫行規則,為調查逃避反傾銷及反補貼稅的指控訂立正式程序。

首先,根據美國商務部國際貿易管理局的初步裁定,美國進口的普通鋁型材規避了對中國內地鋁型材的反傾銷及反補貼稅令,這些產品的美國進口商將要繳付高額的反傾銷及反補貼稅。這項行動可能嚴重影響依賴這些熱門產品的多個行業,其中包括汽車、電器、建築、家居裝飾、交通運輸、太陽能、供暖和零部件行業。此舉亦突顯出實施全面的反傾銷/反補貼監察計劃的重要性。

國際貿易管理局的初步裁定涉及來自所有中國內地生產商及出口商的熱處理鋁型材,其化學規格符合5050級鋁合金。該局將指示海關及邊境保護局,要求所有未清關的相關進口產品提交相當於估計稅額的保證金,追溯到2016年3月21日,並將在2017年1月9日前就反規避調查作出最終裁定。

最近國際貿易管理局還另行啟動覆核,以確定來自中國內地的冷軋鋼板和耐腐蝕鋼產品有否規避反傾銷及反補貼稅令。若當局對上述兩項覆核中任何一項作出肯定性裁定,都會對依賴這些產品的汽車、電器、建築及其他工業行業大為不利。

國際貿易管理局正在調查:(1)越南使用中國製造的碳熱軋鋼板及冷軋鋼板生產的耐腐蝕鋼產品,其進口有否規避對中國內地耐腐蝕鋼產品的反傾銷及反補貼稅令;(2)越南使用中國內地製造的熱軋鋼板生產的冷軋鋼板,其進口有否規避對中國內地冷軋鋼板的反傾銷及反補貼稅令。美國國內生產商要求國際貿易管理局,把來自越南的進口產品視為屬上述反傾銷及反補貼稅令適用範圍的產品,並徵收反傾銷及反補貼保證金。國際貿易管理局表示,若初步裁定是肯定的,該局將指示海關及邊境保護局暫停清關,並要求在覆核調查啟動之日及其後存入倉庫或從倉庫提取並供消費用的未清關相關入境貨物,按適用稅率提交反傾銷及反補貼保證金。

與此同時,10月21日,包括財務委員會民主黨首席議員韋登(Ron Wyden,俄勒岡州)在內的8名參議員致信美國貿易代表弗羅曼(Mike Froman),敦促奧巴馬政府「在美國製造商及其工人進一步承受無法彌補的損害前,採取迅速及正式的行動,向世界貿易組織提訴中國的不公平貿易行為。」議員們稱,中國鋁工業接受大量補貼,以幾何級數增長,對美國鋁工業影響重大。該信聲稱,中國內地的鋁產量從2007年佔全球的30%,上升到目前佔全球的一半以上,導致2008年以來美國關閉了9家鋁冶煉廠,過去10年合共失去15,000個職位,其中2016年便喪失了1,500個。

議員們認為,中國內地對鋁工業的大量補貼導致全球產能過剩及出口激增,以致內地企業可以用虧損或無須考慮市場因素的方式經營。這8名參議員表示,中國內地的補貼似乎違反了中國的世貿組織義務,並威脅到整個美國鋁工業。因此,美國政府應盡快就這些補貼向世貿組織提起訴訟,以確保美國鋁工業保持強大。他們認為鋁工業對美國製造業和國家安全至關重要。

另一批人數更多的參議員(共12名)於11月2日致信美國財政部長傑克盧(Jacob Lew),要求美國外國投資委員會詳盡審查並拒絕忠旺美國收購美國鋁製造商愛勵鋁業(Aleris Corporation)。忠旺美國是中國忠旺國際集團的附屬公司。議員們認為,美國鋁工業已被中國的市場扭曲政策摧毀,這項收購將損害美國的國家安全,危及美國的敏感技術製造基地,使敏感技術和專業知識有被轉移到中國的嚴重風險,進一步危害美國的國防利益。

據該信稱,愛勵鋁業經營一些全球最先進的鋁廠,生產經嚴格評核及測試的專用合金,從國防級裝甲、航空航天以至其他用途皆有。議員們認為,中國內地侵蝕美國工業基礎的政策,已被忠旺及其他中國國有企業和國家支持的企業執行及利用,損害美國的國家安全。該信還強調,忠旺涉嫌逃避美國的進口關稅,目前正接受商務部調查。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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