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美國擬對多類中國產品加徵25%關稅

今年3月22日,美國總統特朗普宣布,計劃對「獲得中國不公平產業政策支持」的中國產品加徵25%關稅。這些產品的種類尚未披露,新聞報道稱加徵關稅的產品會多達1,500個稅目,估計總值500億至600億美元。據美國貿易代表處發布的情況說明書,受加徵關稅建議影響的行業將包括航空航天、機械,以及資訊及通訊科技。現時還未清楚紡織品、服裝、鞋類或其他重要消費品會否成為針對目標,不過美國貿易代表萊特希澤在該國國會作證時表示,美國政府考慮針對的產品可以或正在從其他國家採購,以盡量降低因對來自中國的產品加徵關稅而對消費者造成的影響。如此一來,加徵關稅的產品清單就會擴大至包括服裝或鞋類等行業。

美國貿易代表處將在4月6日前發布建議產品清單,不過該處聲言清單會「在未來幾天內」發布。美國貿易代表處也將公布召開公開聽證會的日期,而相關利益者可在30天內對建議清單提出意見。在30天徵集意見期結束後,該處將在跨部門的301條款委員會協助下審閱和分析收集到的意見。在此程序完成後,最終產品清單及加徵關稅稅率將在《聯邦紀事》上公布,有關措施通常會在公布之日起30天後生效。

除加徵關稅外,特朗普還指示美國貿易代表處採用世界貿易組織的爭端解決機制,以處理中國的歧視性技術授權做法。美國於3月23日正式提起這宗案件,要求進行磋商,並聲稱中國違反了世貿規則,不承認美國公司等外國專利持有人的基本專利權,令他們在技術授權合同結束後不能阻止中國實體使用該等技術。美國又認為,中國強制執行歧視性合同條款,對已輸入的外國技術不利。該處補充,中國這些政策干擾了外國技術持有人在授權和其他技術相關合同中制訂以市場為本的條款的能力,從而對美國和全球的創新者造成損害。

此外,鑒於在美國進行的投資不少由中國指示或推動,涉及對美國重要的產業或技術,令人擔憂,特朗普遂指示美國財政部部長努欽處理有關問題。努欽須在60天內(5月21日或前後)向美國總統提出建議,以便採取行動解決這些投資問題。

美國針對中國在技術轉移、知識產權和創新等方面的行為、政策和做法,進行為期7個月的301條款調查,上述行動則是根據相關調查結果而進行。據美國貿易代表處的新聞稿,有關的301條款報告支持以下結論:

  • 中國利用外資擁有權限制,包括合資規定、股權限制和其他投資限制,要求或迫使美國公司向中國實體轉移技術。中國也採用行政覆議和許可程序,要求或迫使美國公司進行技術轉移,影響美國投資和技術的價值,削弱美國公司的全球競爭力。
  • 中國針對美國公司的投資和活動實施大量限制和干預措施,包括對技術授權條款作出限制。這些限制剝奪了美國技術所有人討價還價並為技術轉移制訂以市場為本的條款的能力。因此,有意進行技術授權的美國公司必須按照有利於中方的不公平條款行事。
  • 中國指示並推動中資企業對美國的公司和資產進行系統性的投資及收購活動,以取得尖端技術和知識產權,並在中國政府產業計劃視為重要的行業引發大規模的技術轉移。
  • 中國從事並支持針對美國公司的電腦網絡而進行的未經授權入侵和竊取活動。這些行動使中國政府可未經授權而取得知識產權、商業秘密或機密商業資料,包括技術數據、談判立場,以及敏感和專有的內部商業通訊,並支持中國的戰略發展目標,包括其科學和技術進步、軍事現代化和經濟發展。

中國駐美國大使館於3月23日發表聲明,對美方就301條款調查採取行動表示強烈不滿、堅決反對。聲明稱,中國「不希望打貿易戰」,但「絶不懼怕貿易戰」。大使館警告說,「如果美方執意要打,我們將奉陪到底,並採取所有必要措施堅決捍衛自身合法權益。」首先,為報復美國最近對進口鋼鐵和鋁產品加徵關稅,中國已於3月23日發布包含128種美國產品的暫定擬加徵關稅清單,進口總值約為30億美元。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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