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美國擬減少依賴進口礦產並公布新國家安全策略

美國總統特朗普於2017年12月20日簽發行政命令,使美國沒有那麼容易受到「關鍵」礦物的供應狀況所影響。除了減少這些礦物的進口外,其他主要目標還包括促進國內生產,以及尋找可行的替代品。命令指出,關鍵礦物對國家安全和經濟繁榮至關重要,可是美國非常依賴這些關鍵礦物的進口,因此容易受到外國政府的敵對行為、自然災害和其他可能干擾礦物供應的事件影響。美國政府期望新策略能減少國家對這些進口礦物的依賴、支持創造就業機會、改善美國的國家安全和貿易平衡,以及提高美軍(關鍵礦物最大耗用者之一)的技術優勢和戰備能力。

至於哪些礦物會受到影響,目前還未清楚。行政命令指示美國內政部在60天內公布一份關鍵礦物名單。關鍵礦物的定義是:(1)對國家經濟和安全至關重要的非燃料礦物或礦物材料;(2)其供應鏈容易中斷;以及(3)在製造產品方面起重要作用,一旦缺乏會對美國經濟或國家安全產生重大影響。

該命令訂立一項聯邦政策,期望通過下列途徑,減輕關鍵礦物供應一旦中斷對美國的影響:(1)物色新的來源;(2)增加供應鏈各環節的活動,包括勘探、採礦、濃縮、分離、煉製合金、回收和再處理;(3)簡化租賃和許可程序,加快這些活動;(4)確保美國採礦商和生產商能以電子途徑獲取美國境內最先進的地形、地質和地球物理數據。

此外,該行政命令要求有關部門在180天內提交報告,內容包括:(1)提出能令美國減少依賴關鍵礦物的策略;(2)評估發展回收和再處理技術,以及技術替代品的進展;(3)提出方案,探討如何通過與美國盟友和夥伴的投資及貿易,獲取及開發關鍵礦物;(4)提出計劃,說明如何改進美國地形、地質和地球物理的測繪技術,及以電子方式提供所得數據和元數據;(5)提出簡化許可和審查程序的建議。

特朗普最近還公布新國家安全策略,其中包括通過鼓勵自由、公平和互惠的貿易關係,促進美國的繁榮。這項策略認定中國和俄羅斯對美國利益構成挑戰,並指責兩國企圖削弱美國的安全和繁榮。該策略指出,這些競爭和對抗並非一時的趨勢或短暫的問題,因此美國有需要反思過去20年的政策。這些政策是基於以下的假定:「與對手交往,並把他們納入國際機構和全球商業環境之中,可使他們變成良性的行動者和值得信賴的夥伴。」然而,經驗表明,這些國家卻「歪曲和破壞」這些機構,而且「沒有對國內經濟或政治進行重大改革」。

該戰略還指責前幾屆政府談判達成「災難性的貿易協議」,容許外國日益借助不公平的貿易行為,例如傾銷、歧視性非關稅壁壘、強制技術轉移、非經濟實力、產業補貼,以及政府和國有企業其他方式的支持等來獲得經濟利益。為應對這些挑戰,該策略在經貿問題上提出以下優先行動。

  • 聯邦部門和機構將撤銷限制增長、抬高美國企業成本、妨礙研發活動、阻礙僱用員工和鼓勵國內企業向海外遷移等不必要的法規。
  • 建立更簡單、公平和有利於增長的稅法,降低商業稅率,並建立針對外國附屬公司收入的地域稅制,從而提高美國公司的競爭力,並鼓勵其回歸美國。
  • 聯邦、州和地方政府將與私營企業合作,改善美國的機場、港口和水路、公路和鐵路、交通運輸系統和電訊網絡。此外,在全國部署安全的5G互聯網系統,藉此改善美國的數碼基建。
  • 美國將致力與承諾公平互惠貿易的國家達成雙邊貿易及投資協議,並將現有協議現代化,確保與這些原則保持一致。協議必須符合知識產權、數碼貿易、農業、勞工和環境方面的高標準。
  • 美國將採取一切適當手段,從對話到執法工具,對付扭曲市場的不公平貿易行為。
  • 美國會運用其經濟和外交手段,繼續對付貪污的外國官員,並與各國合作,提高他們的反貪污能力。
  • 美國將與志同道合的夥伴合作,維護實現公平互惠經濟秩序的規則,並把這些規則現代化,強調必要時會採取執法行動以維護公平貿易,又會與多國共同努力,確保貿易和投資項目公開透明和符合國際標準。
  • 美國將與各國合作,建立其出口市場,促進自由市場競爭和鼓勵私營部門成長。
  • 美國將減少敵對的外國競爭者非法佔用公共和私營部門技術及科技知識的機會,包括與國會合作,強化美國外國投資委員會,確保委員會能處理當前和未來的國家安全風險。
  • 美國將優先開展反間諜和執法活動,減少來自各方面的知識產權盜竊活動,並探索新的法律和監管機制,預防和起訴違規行為。
  • 美國將推動能源、技術和服務出口,並持續支持私營部門發展沿海碼頭,藉以擴大出口能力。
資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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