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美國政府公布預算案並有意重組行政部門

美國特朗普總統最近公布2018年預算案,提出撤銷美國貿易發展署和海外私人投資公司,並大幅增加國防開支。目前美國貿易發展署負責促進美國公司向新興經濟體的優先發展項目出口美國的貨品及服務,藉此幫助美國創造就業機會,而海外私人投資公司的任務則是調動私人資本以助應對重大的發展挑戰。雖然美國國會最終批准的預算往往與行政部門最初提出的預算案有很大不同,不過這份預算案卻對未來幾年政府的意向作出相當清晰的描述。

除其他事項外,預算案提出加強國際貿易管理局的貿易執法和合規職能,包括反傾銷和反補貼稅調查,並重組該局的出口推廣及貿易分析活動。美國總統還爭取在2018年度撥款3.14億美元招募、僱用及培訓500名邊防巡邏隊新隊員和1,000名美國移民及海關執法局新執法人員,以及相關支援人員,推行其加強邊界安全的計劃。此外,預算亦將美國勞工部國際勞工事務局的重點工作定為確保美國的貿易協定對美國工人公平,並撤銷該局「主要是非競爭性及未有實效的補助金」。

總的來說,預算案為美國國土安全部提供441億美元的淨預算酌情權,比2017年度持續決議案所授權的預算水平高出28億美元,增長6.8%。另外,45億美元額外資金將用於加強美國的邊界安全和令美國移民制度更加健全。儘管美國總統承諾加強國際貿易管理局的傾銷/補貼稅計劃,可是美國商務部的預算將減少15.7%,從92億美元降至78億美元,而美國農業部的預算則減少20.7%至179億美元。

其他將被大幅削減撥款的政府機構包括環境保護署(減少31.4%至57億美元)、美國國務院(減少28.7%至271億美元)、美國勞工部(減少20.7%至96億美元)、美國衛生與公共服務部(減少16.2%至651億美元)、美國交通運輸部(減少12.7%至162億美元)及美國內政部(減少11.7%至116億美元),至於美國能源部則減少5.6%至280億美元,其中國家核安全局以外的開支減少17.9%至141億美元。另一方面,美國國防部的撥款將增加10.0%至5,740億美元。美國貿易代表處的預算沒有提及。

特別值得注意的是,環保署遭大幅度削減預算,員工人數將減少20%以上(約減少3,200個職位),而受歡迎的「能源之星」計劃也會撤銷,至於該署在去年頒布的化學品改革法方面的實施能力,亦可能受到妨礙。如果削減預算獲通過,預料未來幾年美國各州在化學品安全及氣候變化領域將發揮更積極的作用,以補聯邦政府的不足。

另一方面,美國總統於3月13日發布一項行政命令,指示美國管理與預算局提交計劃以重組政府職能,並撤銷不必要的政府機構、政府機構屬下部門和政府機構屬下的計劃,藉此提高行政部門的效率、效能和問責性。根據該行政命令,在適當情況下,各政府機構負責人應在2017年9月中左右向管理與預算局提交擬議計劃,以提高效率、效能和問責性。管理與預算局還將在《聯邦紀事》刊出通告,邀請公眾就改進行政部門的組織和運作提供意見。

美國管理與預算局必須在明年3月左右向美國總統提交有關計劃。在適當情況下,該計劃應包括一些建議,以撤銷不必要的政府機構、政府機構屬下部門和政府機構屬下的計劃,以及合併職能;此外,亦須為實現重組計劃所需的立法或行政措施等提出建議。管理與預算局在制訂計劃時,除其他相關因素外,應考慮以下因素:

  • 政府機構、政府機構屬下部門和政府機構屬下計劃的部分或全部職能是否適宜納入聯邦政府,還是由州或地方政府,或者私營部門通過自由企業承擔為佳;
  • 政府機構、政府機構屬下部門和政府機構屬下計劃的部分或全部職能是否屬於多餘,包括其與其他政府機構、政府機構屬下部門和政府機構屬下計劃共同承擔的職能;
  • 政府機構、政府機構屬下部門和政府機構屬下計劃所需的某些行政能力是否與其他政府機構、政府機構屬下部門和政府機構屬下計劃重複;
  • 政府機構、政府機構屬下部門和政府機構屬下計劃繼續運作所需的經費,能否因所提供的公共利益而證明用得其所;以及
  • 關閉或合併政府機構、政府機構屬下部門和政府機構屬下計劃的成本,包括處理受影響政府機構人員權益的成本。
資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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